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總結漢勝楚敗的經驗教訓。當時高起、王陵認為：高祖能&ldo;與天下同利&rdo;，而項羽卻&ldo;不予人利&rdo;，這是項羽所以失敗的原因。高祖卻認為他們只知其一，不知其二。他說：&ldo;要講運籌帷幄之中、決勝千里之外，我比不上張良；講鎮守國家安撫百姓，供給糧餉，我比不上蕭何；講率軍百萬，戰無不勝，攻無不克，我比不上韓信。但我能任用他們發揮出他們的聰明才智，這才是取得勝利的原因。而項羽只有一個範曾，卻又不能善加任用，這是失敗的原因。&rdo;對於高祖的分析，群臣都表示悅服。

這時，戍卒齊人婁敬從山東趕來洛陽，求見高祖。他認為高祖奪取天下的方式和周代不同，不應當像周那樣定都洛陽，而應據秦之險，定都於關中。高祖把他的主張交給群臣討論，許多人表示反對，認為還是在洛陽好。只有張良支援婁敬，對高祖說，關中是&ldo;金城千里，天府之國&rdo;，攻守兼備。高祖非常贊成，於是即日起駕，西遷關中，定都於長安。因為長安地處西方，和後來光武帝定都洛陽重建的漢朝相對，所以後世史家稱為&ldo;西漢&rdo;。

&ldo;漢承秦制&rdo;，西漢的政治制度，基本是繼承了秦朝的制度。和秦一樣，漢中央政府由皇帝總攬大權，下設各級官吏，主要是三公九卿。三公是丞相（漢初稱相國）、太尉和御史大夫。丞相協助皇帝處理政務，是全國最高官員；太尉掌管全國軍事，是最高軍事長官；御史大夫主要是監察百官，是全國最高監察官。九卿：一是奉常（太常），掌管宗廟祭祀，朝廷禮儀；二是郎中令（光祿勛），掌管皇帝警衛和宮廷事務；三是衛尉（中大夫令），掌管皇宮門衛；四是太僕，掌管皇帝車馬儀仗；五是廷尉（大理），掌管刑獄；六是典客（大行令、大鴻臚），掌管少數民族事務；七是宗正（宗伯），掌管皇帝親屬；八是治粟內史（大農令、大司農），掌管全國財政；九是少府（考工），掌管皇帝私人財政。

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