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而非司法系統，因為只有透過行政系統才能達到權力的頂峰。這樣，信訪作為一種極為特殊的制度在我國傳統的體制中發展起來，並佔有重要的地位。因此，輕視法制的根源深埋在體制中。輕視法制，踐踏法制，使得權力得不到起碼的法律規範和約束，這正是各種特權現象、官僚主義、以權謀私等*現象得以源源不斷的總根源。正如*同志所說，權力過分集中是目前我國政治經濟體制中的主要弊端之一。權力過分集中，妨礙社會主義*制度和黨的*集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的歷史條件下產生官僚主義的一個重要原因。“這也可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根。”*：“黨和國家領導制度的改革”，載《*文選》（1975—1982年），人民出版社1983年版，第288頁。這是經過反覆的折騰，在我們民族付出沉重代價以後，在痛苦的反思中，得出的非常寶貴的經驗。

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（一）可怕的“世紀病”（1）

20世紀給人類帶來的翻天覆地的變化，遠遠超過人類歷史的總和。在20世紀，發生了兩次世界大戰，波及幾十個國家，15億人口。在20世紀形成的資本主義與社會主義兩大營壘，在對峙了數十年之後，因前蘇聯、東歐的劇變，產生了世界新格局。在20世紀，貪汙賄賂等*現象極為猖獗，達到令人髮指的地步，權錢交易已經超出經濟範疇，介入政治領域。

1�貪汙*的溫床

*似乎是權力的孿生體。儘管人類與貪汙*現象進行了不懈的鬥爭，但是，在20世紀，貪汙*現象有增無減，已經成為世界各國的通病。

在19世紀末和20世紀初，自由資本主義進入到壟斷時期，隨著經濟發展和社會事務的複雜化，資本主義國家大大加強了對社會經濟事務的干預，國家權力開始廣泛、深入地滲透到經濟領域。加上國家機構日益龐大，人員增多，職責廣泛，使國家公職人員的貪汙*日趨嚴重。公職人員可以直接取得非法的經濟報酬和接受各種賄賂，或者透過得到低廉及無償服務、廉價股票、兼職報酬等方式謀求利益。在剛剛進入現代化的發展中國家裡，發展社會經濟都要伴隨市場經濟的活躍，而這一切又都未建立在穩定的制度化基礎上，使得那些與市場發展密切相關的政府管理活動成為貪汙*現象的溫床。

貪汙*現象，雖然不能認為是經濟發展的必然伴生物，但是由於在這個時期，隨著社會財富大幅度增長，公共權力也隨之擴大，出現一些監督失控的“真空”地帶，這就為少數人進行權錢交易提供了條件，出現了可能性。如果缺乏嚴格完善的管理體制和法律監督體制加以防範，這種貪汙*行為的可能性就會變成現實性。

在資本主義社會，人們的一切活動都是為了追逐私利。資本家為讓政府制定符合自己的利益的政策，不惜以重金收買政府官員。政府官員便以權力換取金錢，為資本家謀取利益。正是金錢和利益把公務人員與企業經營結為一體，滋生出貪汙*現象。資本主義國家的政治實質是金錢政治。美國的一句俗語說得非常明確：“金錢是政治的乳汁。”

貪汙賄賂等*現象伴隨著人類社會的發展，已經有幾千年的歷史。然而，歷史上的貪汙賄賂與發生在工業時期，特別是20世紀（壟斷時期）的巨大貪汙賄賂醜聞相比，不免顯得黯然失色，古代貪汙賄賂所使用的財物與手段，早已相形見絀。在資本主義社會進入工業時代以後，貪汙賄賂已成為一種行業，貪汙賄賂的物件已包括政治家，貪汙賄賂被人們視為影響國會、議院的院外活動。

工業革命較早的資本主義國家英國，在生產力急速躍進時期，也是貪汙賄賂等*的盛行時期。在18世紀末，英