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如果沒有這樣一個被大家公認的、負責的、發布命令的領導機構，就會引起混亂，其結果將導致數十萬人無意義、無目的的毀滅，因為許多地區將會出現自行投降的情況，但與此同時也可能在同一地區發布堅持到底的命令，其後果將是軍事紀律廢弛，部隊瓦解和發生內戰。如果沒有一個發布命令的最高機構，那末，每一個人勢必會根據他那狹隘的地方的立場和他個人的見解去行動。對此，我只想舉一個例子：1945年4 月，漢堡區的國社黨負責人考夫曼曾竭力想同兵臨漢堡的英國集團軍群實行漢堡的特別投降。他一心只想儘快地防止漢堡繼續遭受損失和破壞。他沒有看到交出漢堡就意味著讓英國人獲得易北河東岸地帶，從而會使敵人很快地佔領從什勒斯維希‐霍爾斯坦直至波羅的海包括基爾在內的這一整個地區。他沒有注意到，看來首先是他不懂得，這一切對於拯救難民會造成怎樣的後果。當我獲悉他準備親自向英國對手實行漢堡的單獨投降的意圖後，我就在1945年4 月30日給他發瞭如下一份電報：&ldo;1 ．在目前形勢下，軍事指揮官的主要責任，就是拯救德國和德國人民免受布林什維主義的統治。作戰的重點顯然是在東方。只有在軍事上千方百計地制止俄國人在梅克倫堡地區的推進，或者至少儘可能久地頂住蘇聯部隊的前進，才有可能使德國人逃亡出來。

&ldo;2 ．這樣的逃亡只有敞開通往西方的大門，讓難民穿過在雅爾達商定的佔領區界線，才有可能實現。如果現在易北‐特拉弗運河被英國人封鎖了，我們就會把七百萬德國人的寶貴生命斷送在俄國人的暴政之下。

&ldo;3 ．因此，絕對有必要堅韌不拔地保衛易北河陣地以對付西方的進攻。在執行這項戰鬥任務中，物質上受到的損失將會在拯救德國東部的德國人的生命上得到千倍的補償。但不要超越範圍去破壞港口或工業設施，在任何情況下都要防止發生這種破壞。

&l;4 ．對上述戰鬥任務無保留的支援，您和漢堡市就能為我國人民命運的戰鬥作出卓越的貢獻。&r;德國歷史學家賴默爾&iddot;漢森在《第三帝國的滅亡》一書中就這兩種不同的立場作了評論：考夫曼首先關心的是他所管轄的城市和市民的命運。漢森接著寫道：&ldo;與此相反，鄧尼茨卻是從更為重大的戰略整體著想。為了保證在俄國人入侵之前盡最大可能拯救東方的德國居民，通往西方的&l;大門&r;就必頃繼續掌握在德國人的手裡，但只有保住了漢堡‐勞恩堡防線才能使這扇大門繼續敞開，過早地交出漢堡，就會破壞鄧尼茨的計劃，因而也就不可能再把德國東部的難民從俄國人手裡拯救出來。考夫曼是從他對漢堡這一地區負責的立場出發來看問題的：在他認為毫無意義的事情，對負責整個德國北部地區的海軍元帥來說，意義卻是十分重大。&rdo;

從上述例子中，人們可以看出，如果缺乏一個統一的領導，那末不同的部門就會根據不同的利己的觀點採取行動，這樣就會造成一種混亂的局面，這是完全可以意料得到的。

在這樣一種混亂的局面中，敵人也將繼續戰鬥，橫衝直撞。由於還沒有實行一種使敵人對停止戰爭行動承擔義務的、具有普遍約束力的投降，因此，譬如說吧，德國城市還要繼續遭受轟炸和襲擊。

如果在德國出現了那樣混亂的局面，那末也會對我們所佔領的地區產生反作用，而首先會在荷蘭、丹麥和挪威反應出來。那裡的居民很可能認為起來反對德國佔領的時刻已經到來。如果駐紮在那裡的德軍起來制止這種暴動，那就會引起戰鬥和流血，而且將來會使德國同這些國家人民的關係更加惡化。

所以，我在1945年4 月最後的日子裡特別慎重地考慮了這一問題，即一定要立刻建立