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&ldo;6 ．附錄列舉的數字表明，近幾個月，我們的船隻損失數量已達到相當於上次大戰最壞年頭的水平。在11月3 日以前的五週中，噸位損失共達四十二萬零三百噸；為了竭力保持我們的力量，據我們的估計，我們每年需要進口的海運為四千三百萬噸；9 月份只進口了三千七百萬噸，10月份進口了三千八百萬噸。如果我們不能及時地得到重新補充的話‐‐而這種補充壓倒我們目前所希望得到的其他一切‐‐，繼續這樣大幅度下降，將是一種災難。我們要用我們一切力所能及的力量，採取新的方法去對付這種局勢，而減少損失這一問題，顯然遠比上次大戰更為重要。&rdo;

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&ldo;12．首先要求防止或者至少縮小駛向我們島嶼的大西洋通道的運輸船隻的損失。這隻有透過加強海軍力量，使它能擊退敵人的進攻並且擴大我們賴以生存的商船隊才能得以實現。&rdo;

接著，邱吉爾在他的信中一再地以這種論調錶明他提出這些要求的理由。邱吉爾的要求主要包括如下幾個方面：用美國軍艦保護英國護航隊；大大地向東擴大美國在大西洋的海洋控制，這就是說，根本違反國際法，把美國的領海橫跨遼闊的大西洋擴充套件到歐洲半球，而按照國際法，‐個國家的領海只能由該國海岸向海洋延伸三涅。

美國的造船工業補充了英國船隻的損失。英國本身每年只能建造一百五十萬噸商船。它在一年之中所短缺的約三百萬噸，必須由美國提供。美國還得提供戰鬥機和大量的戰爭物資。

邱吉爾在他的信的結尾講到這樣一點，即英國沒有能力償付美國的這種援助，因而，他請求羅斯福不要堅持要英國馬上付款。

羅斯福收到了邱吉爾的這封內容廣泛的信件之後，就想創造能滿足英國願望的政治先決條件。為此，他必須向美國人民講清楚，美國有必要以這樣的規模來援助英國，哪怕美國由此而完全放棄它的中立國地位。他以為，要贏得美國人民對他的政策的支援，最好的辦法就是嚇唬他們，說是德國人在戰勝英國之後，總有一天會向前推進至西半球，並將進攻和征服美國。

因此，羅斯福在一次對美國人民的廣播講話即他的所謂 1940 午12月29日的&ldo;爐邊談話&rdo;中，說瞭如下的話：&ldo;如果英國滅亡了，那末軸心國將接著統治歐洲、亞洲、非洲和澳洲大陸，它們將用巨大的資源從陸地和海上來對付我們這個半球。可以毫不誇張地說，所有在這兩個美洲的國家，就將在瞄準著我們的槍口下生活，在這支槍的槍膛裡滿裝著危險的經濟炸藥和軍事炸藥。&rdo;

這種虛構的談論完全置現實力量的對比於不顧：德國是一個大陸國家，它除了有少量的潛艇外，沒有任何有效的海軍力量，因此，它根本沒有能力去消滅英國艦隊，進而把軍隊運過大西洋，在美國東海岸登陸並征服這個強大無比的世界帝國；可見，羅斯福的爐邊談話是多麼荒唐，它根本不符合客觀事實！

但是，儘管如此，羅斯福的這種蠱惑人心的講話，還是在美國人民中間產生了預期的效果。從那以後，美國人民就打算背離第二次世界大戰前由美國人民所奉行的中立政策，打算拋棄一個中立國的立場，並且盡一切力量‐‐誠然還是&ldo;short　of　war&rdo;1‐‐來援助英國。說德國企圖以其武力來征服美國這樣一個位於世界另一端的大國‐‐且不說德國根本沒有這種意圖‐‐，這種毫無根