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這半年來，大浪淘沙下，前前後後也有六七十這樣的文人，仇天行都安排到周震的手下了。其中有的傑出者已經做到了居委會主任和村委會主任了。

因為老虎溝勢力的壯大，人變得多且雜亂，仇天行覺得在治安上一定要嚴格管理，否則一定會出問題的，這樣不僅不利於抗韃大業，反而會拖後腿。於是，在久思之下，仇天行決定借鑑現代社會的先進治安管理經驗。將居住靠近老虎溝五里範圍之內的鄉民變為居民，劃分了幾個街道。原本還想成立街道辦事處的，但仇天行不想冗官冗員，帶來過重的財政負擔。再者，這個時代的官員其實政務很簡單的，只是負責勸課農桑、徵收賦稅、掌管刑律而已。所以，不需要過多的官員。

於是，仇天行將居住老虎溝五里範圍內的一萬人劃分為大大小小的二十個居委會。因為前來投靠的鄉民們許多都是整村整村的來的，所以有的大的居委會有六七百人，小的只有三四百人。居委會設立主任一名，副主任一名，委員七名。主任與副主任由保安團高層指派。為了團結地主鄉民，也為了減少行政開支，七名委員中的四名由居民們自主選出，另外三名也由保安團指派。委員乾的好，不論是保安團指派的還是鄉民選出的，都可以往上升，升副主任，升主任，甚至還有更高的，不過暫時仇天行還沒有制定。村委會也一樣，只是人數比居委會多，兩萬人分成二十個村委會，一千人一個村委會。村委會也是包括主任、副主任、委員，總共九名成員。居委會和村委會都有調解糾紛、維護治安、宣揚保安團的政策、幫助保安團募兵徵糧的職責。不過，村委會還要負責勸課農桑的任務。

當初這兩會政策一出，讓張老和周震大吃一驚，張老更是趕忙勸道。

“團長大人，自古皇權不下縣，縣下皆自治。我團如今只有一偶之地，但若日後地盤大了。這番舉措是否會造成地方地主宗族們的反抗？”

周震也是點頭，表示同意張老的看法。

張老以前也是一個地方宗族首領，他深知這樣奪取地方權力的結果是多麼的嚴重，那會造成大面積的反抗的。到時候，一邊是滿清韃子，一邊是地主宗族。那保安團鐵定會遭到滅頂之災的，還談何驅逐韃虜，恢復中華？

不過，仇天行的一番話卻讓張老和周震二人釋然了，聽完後竟然還轉頭支援了仇天行的決定。

“這事你們得換個視野看看，雖然我們深入地方奪取地主宗族的權利，但也給了他們上升的渠道。透過居委會和村委會，地主宗族族長們也可以有個官身，若是能力強，對我們的支援大，以後還可以越升越高，官越當越大。這豈不是另類的科舉，而且連考試都免了？”

雖然仇天行當前兵不過三千，民不過三萬。但凡事預則立，不預則廢。即使力量小，但架子立起來後還怕沒有血肉充斥嗎？

仇天行的解釋深深地震撼了張老和周震。雖然周震有科舉的功名，但他也沒有反對仇天行的另闢蹊徑。前明官員不僅有科舉的正途，也有捐官的小道，這為了加強統治，直接讓出些許小吏職位又算得了什麼？

於是，在上下齊心合力下，居委會與村委會就這樣迅速的開展起來了。

剛剛下雪前，仇天行還在與張老、周震以及鄉民代表們商量著居委會和村委會的事情。正好談論激烈時下雪了，便出來透了透氣，換換心情。

因為兩會試行了有三個月了，許