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參將事，負責全郡兵馬管理；除張頜、趙雲為督導使，領偏將事，負責招兵、練兵；除許褚、典韋、張飛為巡察使，領偏將事，負責郡內治安、巡邏；趙錘、高棍等十二燕將為校尉，直屬關羽管轄。楊懷為功曹史，籌建招賢館，主接納賢人志士。原郡內官吏年過五旬者皆辭其歸家，包括安泰、秦霜在內十餘人，柳毅等人皆留其職而改其事。

是日，張榜安民，張貼告示，且使張頜、趙雲領十二燕將分南北兩個區域向郡下十二縣徵兵、納賢。許褚、典韋、張飛各領治下千人，一部負責看管屯田，其他兩部負責巡邏、備勤，備勤隊伍組織練兵。

在改組內閣之後，劉騫考慮時日逐漸入夏，百姓除了可以從官府領去開荒補種的糧種，近山的可以上山打獵，同時獎勵經商：實行官商管理，設立商典司，由經商曹主管，百姓將打獵獲得的獵物上交給官府，官府折價給錢幣於獵戶，收上來的獵物，取其骨肉製作販賣或臘肉，其毛皮則由商典司運往中原各地進行販賣，得來錢財由官府統一分配，是為官商。

頒布土地令：一、遼東郡內所有土地，現屬士族的土地，由佃農耕種交租於士族，再由士族向官府繳納稅糧；二、遼東郡內所有山川河流及森林樹木皆歸官府所有，不得任意私人佔有，任何人均可在內狩獵、捕魚，但不得私人採伐；三、荒廢之田地，不屬任何士族，歸開荒人所有，開荒第二年需向官府繳納一部分稅糧。

頒布行政令：一、郡內士族不得欺壓百姓，一旦巡察使得知查明，沒收其財產，貶為庶民，散其家奴；二、郡內官、兵、士、農、商、獵等各界人士均要平等相處，不得豪取他人錢財，否則巡察使將強制進行雙倍償還；三、郡內嚴禁發生打架傷人甚至殺人事件，否則依據情節輕重入牢服役；四、郡內獵戶需要在官府進行登記，同時登記狩獵用具：弓箭、鋼叉，不得再有其他武器；五、除獵戶可以在登記後保持弓箭和鋼叉外，其他任何人不得私藏鐵製武器。士族守門看家可用木棍之類，刀劍等武器必須全部上繳官府。

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