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6月30日，俄國駐日公使希德洛夫向日本政府遞交了政府訓電，要求日本應遵從朝鮮政府的要求，日清兩國軍隊同時撤兵。英國外相金伯利也向青木公使轉達了撤兵要求。當日，朝鮮國王發布《罪己詔》：&ldo;當前朝鮮國內混亂的原因，完全是由於自身的不德和官吏瀆職所造成的……&rdo;儘管如此大鳥公使還是依照日本政府的既定方針，提出了朝鮮行政、司法、財政、兵制、教育改革綱領，要求改革委員會在規定限期內拿出改革具體意見。

7月3日，大鳥公使按照陸奧外相的訓令，要求朝鮮政府參與內政改革，答覆時間限定在8日中午。朝鮮政府被迫任命內相申正熙、內務次官金嘉鎮、曹寅承三位重臣加入改革委員會，與日本共同商談改革事宜。10日，在漢城南山老人亭，大鳥公使會見朝鮮內政改革委員會委員，提出五條二十七項內政改革案綱目，要求三日內決議、十日內實施。改革案要旨七項：第一，恢復議政制，確立六曹判書的許可權。第二，嚴格宮中、府中的行為，宮廷不得干涉政務。第三，明確外交責任制，由專任大臣負責。第四，清除派閥、起用新人。第五，嚴禁買官賣官。第六，嚴禁官吏收受賄賂。第七，漢城及重要港灣間修建鐵道，全國主要都市間架設電信線路。

上述限定日期的大鳥改革案，公然干涉朝鮮內政，在朝堂上引起強烈反對，可是政府又沒有進行改革的意願，雖然對於日本的高壓十分憤怒，但政府又無力拒絕日本提出的要求。在這種情況下，他們唯一的期待就是宗主國大清帝國能有所作為。

13日，朝鮮政府在議政府內任命總裁官、堂上官，作出應和大鳥改革提案的姿態。15日，朝鮮政府通告日本，如果日本方面不撤兵，不撤銷改革案實施期限，朝鮮的內政改革則無法如期實施。在朝鮮內政改革問題上，陸奧宗光後來在他的《蹇蹇錄》裡吐露實情：&ldo;當時日本尚不具備與清國全面戰爭的信心，必須製造合理藉口博得國際社會的認同，減少各列強國的譴責。所謂朝鮮內政改革的提案只是空有虛名而已，清國政府一定會拒絕日本的提案。如此一來，阻礙朝鮮國家進步的責任在清國，日本和清國決裂一戰就會名正言順。&rdo;

列強仲裁

朝鮮同時受到兩個國家軍隊介入的壓力，政府請求各國政府敦促日清兩軍儘快撤兵。清國也迫切希望緩解緊張局勢，積極展開外交運作，請求西方列強從中周旋化解戰爭危機。然而，日本繼續以所謂改革案拖延時間，無視列強的警告，加速向朝鮮增兵。6月30日，俄國駐日公使希德洛夫送來了政府訓電，向日本政府提出強硬警告，&ldo;朝鮮的內亂已經平息，日本應遵從朝鮮政府的要求，接受日清兩國軍隊同時撤兵的方案，否則日本將負有重大責任。&rdo;俄國政府用&ldo;重大責任&rdo;與日本對話，在日本政府看來顯然有通牒的意思，威脅日本對今後可能發生的事件承擔後果。

第11節：戰爭背景(6)

俄國的強硬介入使陸奧外相感到事態嚴重，陷入苦境，他帶著俄公使的公文，立即前往伊藤首相宅邸&ldo;伊皿子&rdo;聽取首相的意見。伊藤看過俄國的通告公文後沉默良久，陸奧請求良策，伊藤慢慢開口言道：&ldo;局面已經發展到了現在的地步，還如何應和俄國的要求，將我軍從朝鮮撤回呢。&rdo;聽到伊藤模稜兩可的話語後，陸奧立即回道：&ldo;尊意與鄙見完全符合，然今後之事態無論演變得如何艱難，都是你我兩人的責任，其他不必多言。&rdo;陸奧匆匆離開伊藤宅邸，當夜給日本駐俄國公使西徳二郎發去急電，婉轉駁回俄國政府的要求，&ldo;日本同意俄國的要求，但目前尚不是應該撤軍的時機&rdo;。為了讓與俄國矛盾