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正文 19世紀60年代前督撫制度

更新時間:2011-9-15 9:01:48 本章字數:1869

劉偉

督撫制度,是清代政治體制的重要組成部分督撫為封騷大吏,&l;。掌厘治軍民,綜制文武,察舉官吏,修傷封疆&rdo;叭其職權之隆,地位之尊,為歷代所不及。晚清時期,尤其從太平天國運動時期開

始,督撫制度發生很大變化,其突出特點就是,中央集權下移,督撫權力擴大但史學著作中對這一歷史現象的評述並不一致,重則認為督撫權力擴大並已形成了地方割據,晚清中央集權己名存實亡;輕則認為晚清中央集權並沒有受到根本性動搖,督撫權力擴大隻是區域性性的。本文認為,要真正認識這一問題,必須深入探討晚清督撫權力的演變,只有從督撫權力演變的歷史事實中,才能進一步把握晚清中央集權及與地方關係變化的軌跡。

一、

督撫制度,是明清以來中央集權體制高度成熟的產物隨著清代督撫制度的確立,中央集權體制己形成&ldo;大小相制&rdo;、&ldo;內外相維&rdo;,既有縱向節制制約,又有橫向制衡協調的分層交叉權力關係,1躺史稿》卷116,巾華19111976年版第3336頁

皇帝處於這個架構的中心和頂端,而督撫則處於這個架構的中問層次&ldo;大小相制&rdo;,即統轄和分權,透過統轄關係以大制小,透過分權關係以小制大。這一原則被運用於各個權力部門。就督撫制度而言,督撫督領州縣,統率本省文武軍民,這是以大制小;與此同時,朝廷又在省一級設定落桌將軍等職,分別對中央戶刑兵部負責,達到分督撫之權的目的,這是以小制大。

&ldo;內外相維&rdo;即&ldo;外則統之以督撫,內則綜之以六部&rdo;1,在權力分配上實行綜理與分寄2的結合:中央以六部綜理最高行政之權,此為&ldo;部臣守經&rdo;;外則將治理地方之權分寄於督撫,此為&ldo;疆吏達權&rdo;吼這樣,既將督撫置於&ldo;統率文武軍民為一方保障&rdo;的重要地位,又使督撫的權力受到中央的控馭

可見,處於整個中央集權政治體系中的督撫權力並非完全獨立的,他的權力只是對中央權力的&ldo;分寄&rdo;,所以行使中不能不受到相應的制約:第一,受&ldo;例的約束這裡的&ldo;例&rdo;就是過去處理某一事件的成規,即&ldo;事例&rdo;,由官員奏摺和皇帝批示組成。清代中央集權高度成熟化的一個重要標誌,就是各級職能部門權力執行的制度化、程式化。康熙至乾隆年間,各部門則例大量制定,則例的依據即過去辦事的&ldo;事例&rdo;。此外,又制定了帶有對國家典制條文進行解釋的會典事例。編纂則例事例的目的,在使&ldo;用法者惟其所從&rd

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