第27章 秦鋒在平定（二）(第1/2 頁)

秦鋒安排完賺錢的四大公司的業務和花錢大見效慢，惠及百姓恩澤後世的大學，軍校，醫院，報社的事務後，開始著手治下四郡政治體制和官僚體系的改制。

秦鋒計劃將來國家實行立憲君主制，三權分立。立憲君主是君主統治的另一種政治體制。較之君主專制，是在保留君主統治的前提下，透過立憲，樹立人民參政議政的權力，同時限制約束君主權力。君主專制下，君主自身掌握行政、立法和司法等多項權力，並且自身就代表法律，君主就是法律的制定者，是來規範別人的行為，讓別人來遵守君主的意志。立憲君主制下，君主的地位和實際許可權根據律法或憲法性檔案的規定設定，要遵守各種法律法規，但法律法規需要得到君主首肯才生效。國家實際上是由兩個權力中心統治，亦稱二元君主制。二元君主制是指存在君主和議會兩個權力中心的政體形式：君主權力受到議會和法律的限制約束，不能肆意妄為，另一方面君主掌握著政府任命權、解散議會和欽定法律的權力。立憲君主制的特點：國家元首為世襲君主；君主權力受法律限制；國家元首享有最高統治權，是實權元首；立法機構和君主分享立法權；行政權由立法機構產生的內閣和君主分享；司法權由法院和君主分享。內閣擁有行政權，議會擁有立法權，司法院擁有監督i稽核權。而君主立憲制國家,只有議會一個權力中心的政體形式，君主受到憲法和議會的實際限制，政府由議會產生，君主只有國家象徵意義，無實權統而不治。

秦鋒可不想自己後代，只是好吃等死的國家吉祥物。對國家事務完全不能過問，沒有支配權，管理權，不能參與國家決議。他之所以沒有才採用君主立憲制，而採用管理效率低下的立憲君主制，立憲君主制不僅僅保證國家將來掌握在自己後輩手裡，軍隊效忠的物件是他的後代，只是將國家交代給有能力的人代為管理，軍隊暫交他人代理，而且能夠防止不肖子孫昏庸無能，寵信奸佞，胡作非為，殘害忠良，荒廢政務，弄得天怒人怨將祖先打下來的江山敗光。

為防止有人想長期霸佔高位怠慢政事，長期掌控軍隊，生出不該有的野心，內閣和軍隊統帥有任期，任期最多兩屆十年。君主內閣均無法單方面對內、對外用兵，調集軍隊進入戰備或者戰爭狀態，除非能得到議會三分之二以上議員的同意。君主隨時可以以不信任罷免首相，解除軍隊統帥的職務，提交議會半數以上議員同意即可生效。由議會重新推選出內閣首相，由君主任命。

議會分為參議院和眾議院，參議院也稱上議院，是兩院制中國家的最高立法機構，是國家框架中對政府擁有最高審議和立法的公民議會或理事會。參議院參議員由各州的立法機構提名競選產生，。每兩年輪換一批，任期六年，每州兩名，代表選區社會各階層的利益，如有違法違規可以申請罷免或者司法介入。參議院協助立法工作，同時也是全國的最高執行機構。眾議院也被稱作下議院，眾議院眾議員由各州名流紳士，郡縣有識之士，文化賢達人士按人口比例確定數量後競選產生，每二年輪換一次，任期也是六年，代表選區社會各方的意見。如果有不法行為可以申請罷免眾議員。眾議院只有立法權，其所分享的司法權只限於對公職人員的彈劾。議會每年對內閣工作執行報告，年度財稅收入彙報，財政支出預算進行評估，諮詢，審計，報君主批准生效。議會參議員位同郡守，眾議員位同縣令。

君主與議會同時享受立法權，都可以對內閣成員監督震懾。君主和議會都有頒佈法律和廢除法令的權力，但均不可單方面行動。議會透過的法令需要內閣政府審議，君主批准才能生效。君主頒佈法律、法令和釋出文告時，由議會走立法程式透過審議，再由首相或有關閣員附署簽名才能有效。

君主與內閣共享國家行政權，內閣政府接受議會的監督，定期