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將管區內各村，按距離遠近，人口多寡劃分為若干小段，小段主任分別由區長、縣承政員、承審員、主計員、實業技士、宣講員、警佐、巡官等兼任。小段主任可一竿子插到底，直接管到村、閭、鄰，甚至每一戶。1926年12月，又將分割槽的主任制改為股長、股員制，專司考察各縣村政成績。此外，每縣加派整理村範員一名，一面考察實情，一面協助指導，採取協助制。三年以後，協助制改為考察制，專司考察之責。

這樣，經過幾次改制和完善，閻錫山用來實施“村政”的組織機構由省長起至鄰止，層層疊疊多達九級，即：省長——村政處——禁菸股、考核股、總務股——區主任——縣知事——小段主任——編村——閭——鄰——民戶，另加村範委員。

與通令各縣在閭下增設鄰的同時，1922年春，“村政”在陽曲、榆次、太原三縣及省城開始搞“試點”。6月，“試點”推廣到平定、壽陽、太谷、忻縣、定襄五縣。並於9月、10月兩次召開有各縣知事參加的“村政會議”，具體部署“村政”的實施。其後，“村政”工作就在全省範圍內緊鑼密鼓地展開了。

“村政”的首要工作是“整理村範”。按閻錫山的意思，“整理村範，是要把村中的壞人去掉了，把好人扶起來。你看那不好的子弟，不好的人家，不好的村子，那一個不是由壞人鬧成的？”“遊手好閒，是賭竊的根子；賭博竊盜，是命案的苗子；其危害人群，和金丹一樣非除滅了他不可。至於忤逆不孝，家庭殘忍，都是人群裡的罪惡，也要想法子除掉他。把壞人全去了，我們還得要扶助好人，而催促失學兒童上學，尤其要緊。這都是村範的事情”。“這回整理村範是由官廳倡辦的，而實行則全在好人。什麼叫好人呢？就是公道而有良心的人。說淺一點，是請村中的好人出來，替大家管管子弟；說深一點是個民治主義。”

一、獨特的政治統御　厲行村制建設（6）

閻錫山手訂“整理村範歌”如下：

督軍教人學好，定下村範一篇，

盼望人民程度，一天高於一天。

沒有開場聚賭，沒有竊谷偷田，

沒有窩娼聚盜，沒有金丹洋菸。

沒有持刀行兇，沒有打架揮拳，

沒有男子不孝，沒有女子不賢。

沒有兒童失學，沒有遊手少年，

沒有家庭不睦，沒有殘忍可憐。

這樣模範村子，大家住的安全，

作好人有飯吃，快樂好比神仙。

從前鄉下散渙，遇事沒有向前！

如今村閭鄰長，都有管事的權。

這個整理責任，就在你們雙肩，

愛家必要愛鄉，千萬不要推延。

機會且莫錯過，別人著了先鞭，

奉勸諸君努力，榮譽流傳萬年。

“整理村範”的具體做法是，將村中“危害人群”的十種“壞人”——1。販賣金丹洋菸；2。吸食金丹洋菸；3。窩娼；4。窩賭博；5。盜竊；6。平素好與人鬥毆或持刀行兇；7。壯年男子游手好閒；8。家庭殘忍情形；9。忤逆不孝；10。失學兒童等，分出來。請“公道而有良心的好人”進行勸導、管教，直至處罰。以使村中無壞人，而達於“仁化”。說到底“整理村範”，也就是整理“人群”，抑惡揚善，使壞人絕跡，村村安定。其主觀願望不能說不好。

“整理村範”的步驟為：1。“首宣傳”；2。“次調查”；3。“再次處分”。首先組織專人，沿村走街串巷進行演講；然後挨家挨戶動員、檢查。處分則以悔過自新為主，情節嚴重者，也只處取保監視，以儆效尤，既不定罪，也不罰金。如對販賣金丹洋菸者，“令三家以上之保結，以後決不再有販賣情事。