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sh;《關於放寬土地佔有的條件限制和自由使用地產以 及農村居民的人身關係》，史稱&ldo;十月敕令&rdo;。法令規定，廢除一切人身隸 屬關係，世襲的、非世襲的及契約的依附關係一概取消。宣佈自 1810 年聖馬 丁節（11 月 11 日）起，再不允許存在莊園農民的隸屬關係，整個普魯士王 國從此&ldo;只有自由人&rdo;，農民有權支配自己的財產，可以離開土地自由選擇 職業和結婚等。法令同時確認，貴族、地主、市民、農民均可自由經營工商 業，撤銷對土地自由處理的一切限制，市民和農民可以購置莊園的地產。

為了扶植資本主義工商業的發展，刺激莊園地產的資本化，確保農業改 革順利進行，施泰因又著手進行市政改革。1808 年 11 月 19 日發布了《普 魯士王國各城市法規》，規定：城市有自治權，有財政、教育和公共事務管 理權，國家只保留對城市的最高監督權、司法權和部分警察權；城市的行政 中心是市議會，議員由市民無記名投票選出。按法規確定，年收入在 150 塔 勒（大城市為 200 塔勒）的市民就有選舉權。這就摒棄了以出身決定人的社 會地位的封建等級觀念，確認了以財產和收入決定人的社會地位的資產階級 法則。根據法規要求，1809 年 4 月，柏林舉行首次普選，156 萬居民中有

11 萬人參加選舉，選出的議員 102 名均為有產者階級。工商業資產階級開 始執掌城市的權力，封建行會受到嚴重的削弱。施泰因甚至準備把這一改革 推向農村，實行鄉村自治，後因被解職未能實現。

國家行政改革，是施泰因採取的第三個行動。國家機關的癱瘓狀態和政

治的黑暗混亂局面，使施泰因深感必須革除貴族專權的行政管理制度。

1808 年 11 月 24 日，他發布一個《改善國家最高行政管理機構的規章》。 據此，取消國王內閣，解散總管理局，成立內務、財政、外交、軍政、司法 五個部，負責國家事務，還計劃在五個部之上設立一個國務院作為最高的行 政機關，國務院任命各省省長。

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