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朱由校此時想到了彩票這個集合民間閒散資金的辦法。光發行彩票這種辦法所籌集的資金就足夠用來賑災了。

彩票的發源最早可以追溯到古羅馬、古希臘時代的古代博彩。在1530年，義大利的佛羅倫薩建立了世界上第一個公開發行彩票的機構。另外還一種觀點，早在兩千多年前東周末期，東周列國展開了權力之爭。據說，一位叫張良的改革者為了籌集軍餉發明了一種凱諾彩票。

朱由校想到彩票便立刻召集內閣商議發行彩票的事情。

“朕決定同時組建福建、廣東、南洋、冷洲四支水師的事情眾位愛卿已經知曉，組建完四支水師，內帑也所剩無幾，帝國的軍事開支也不能只由內帑來維持，朕會逐漸將軍事開支轉移給國庫。從明年起，朝廷預算就要將軍事開支預算進去。”朱由校說道。

“陛下，自新政實施以來，國庫收入每年的確都有增加，但是帝國的開支巨大，這幾年天災不斷，義務教育、修築馳道等等新政又所費甚巨，國庫根本沒有盈餘。”郭允厚回答道。

“國防預算，也就是軍事開支事關帝國的江山社稷，無論如何也要想辦法將這筆錢籌集出來。”朱由校說道。

“陛下，此事還需慎重。”韓爌說道。

“朕現在已經有兩個辦法解決軍餉的問題，你們可以選擇其一。”朱由校說道。

“請陛下明示。”韓爌等人說道。

“第一，實行新政中的稅法改革，提高商稅，開徵厘金；第二，建立彩票局，發行彩票，集合民間的閒散資金。”朱由校說道。

“什麼是彩票？”郭允厚問道。

“彩票簡單來說以抽籤給獎方式進行籌款。”朱由校想了想說道。

“臣以為發行彩票進行湊款是最好的選擇。”來宗道說道。

“臣附議！”韓爌接著說道。

“那就依各位愛卿所言，建立彩票局，將彩票局劃入戶部統一管理，先在南直和北直兩地建立彩票銷售點試行，抽獎採用公開抽獎的辦法，彩票公開抽獎地點設在正陽門外，每月逢四、逢八為彩票的開獎日期，每注彩票為五錢銅元，獎項分為兩等，分別是一等獎和二等獎……”朱由校從頭至尾非常詳細地介紹一遍。

彩票剛剛開始發售，朱由校不敢採用很複雜彩票銷售模式，他怕太複雜了民間突然間很難接受，而是選用後世的3d直選彩票的模式，但獎金並沒有採用固定獎，依然是將每期銷售額的百分之五十拿出來作為獎金。

內閣成員聽到朱由校的介紹，聽得有點目瞪口呆，甚至都還沒有完全聽明白。朱由校並不需要他們完全瞭解，他只需要彩票局的人和百姓能明白就好。

郭允厚弱弱地問道：“陛下，這是您弄出來的？”

“當然，我日思夜想，頭髮都掉一大把才弄出來的。”朱由校一本正經的胡說八道道。實際上，朱由校作為資深的彩民，這個對他來說，只不過是信手拈來的事情。

“陛下，您預計彩票能解決軍費問題嗎？”郭允厚問道。

“肯定是不夠的，剛開始一年朕預計收入大概數十萬兩銀元。”朱由校在心裡算了算說道。

19世紀60年代西班牙人在上海發行彩票，最初每年可獲得四十萬兩白銀，二三十年之後，每年可獲得一百萬兩白銀，三十多年的時間，就聚斂我國民眾錢財大約達到白銀兩三千萬兩之多。到了二十一世紀，中國彩票銷售額高達數千億，換算成白銀的話，一年高達數億兩。當然現在的條件和gdp跟後世都是無法比擬的，不可能達到後世的銷售額。

但按照朱由校的計劃，未來的彩票也是要面向整個帝國發行的，而他的目標是透過彩票銷售每年獲得數百萬兩的銀元，這可以很大程度上緩解國庫的壓力。