第28部分(第4/4 頁)

體弱勢化趨向問題，維持中國現階段的社會安定局面，避免社會可能出現的嚴重動盪，從而渡過現代化過程中最脆弱、最危險的階段。

現在我們應當開始著手建立一個初級的社會公平保障體系。之所以如此，是由兩個方面的原因所決定的。一方面，社會的現實狀況以及建立和諧社會的迫切需要，促使我們必須注重社會公平保障體系的建立。另一方面，中國現在已經具備了一定的實力，但是，中國還不是一個發達的國家，甚至還算不上是一個比較發達的國家，特定的國情條件決定了在中國建立一個高階的或者是中級的社會公平保障體系是一件力不勝任的事情。這樣兩個方面的原因，決定了在中國現階段應當開始建立一個初級的社會公平保障體系。

初級社會公平保障體系的基本特徵是低水準、廣覆蓋、有實效，其指標不一定面面俱到，但主要指標應當具備。可以考慮用五年的時間完成這一任務。在五年之內，打好初級社會公平保障體系的基礎，並形成一個合理有效的定製。五年後，再進一步加大力度、擴大戰果，使初級社會公平保障體系再上一個臺階。

對於國家來說，近期需要做的事情可以分為兩大塊，一是國家的直接投入，二是國家的立法、監督、執行和引導。這裡，我們重點分析一下前者。

就建立初級的社會公平保障體系而言，國家每年究竟需要投入多少資金？如果不算需要償還的社會保障“歷史欠賬”，按保守的估算，國家每年大約需要支出2　670億元（不包括國家在城市義務教育已有的支出）。其支出大致可分為兩個部分：（1）在城市大約需要支出1　500億元。主要包括：“三險”開始覆蓋全部的工人包括農民工，大約需要國家墊支600億元以彌補缺口；開始對工人尤其是農民工進行常規的職業培訓需要國家支出200億元；適當增加失業保險支出，需要200億元；擴大低保範圍並適當提高低保標準，國家需要支出300億元；適當增大對義務教育的投入，國家需要支出200億元（不包括國家在城市義務教育方面已有的支出）。（2）在農村大約需要1　020個億。主要包括：國家對農村養老保險需要支出200億元；國家對醫療保險需要支出320億元；在農村義務教育方面，國家應當出資並免除所有小學生、初中生的教材費計25億元，適當減免部分小學生、初中生的學雜費計200億元，兩者相加共計450億元（不包括國家在農村義務教育方面已有的支出）；擴大農村的低保範圍並適當提高低保標準，需要國家支出50億元。另外，在城市和農村，應當增大對撫卹事業的投入，需要支出150億元。

顯然，上述資金數額沒有超出國家財政能力的可承受範圍。　txt小說上傳分享

中國社會主要群體弱勢化趨向（25）

至於建立初級社會公平保障體系的資金來源，可否作這樣的考慮：其一，在新增財政收入支出當中確定一個較大的比例，並形成慣例。此舉相對來說更容易被人接受，可行性程度高。這方面，可以借鑑上海的做法。2005年上海市人民代表大會決定，將新增財政支出當中的70％用於基本民生。其二，將已有財政支出的比例結構作適當調整。比如，可以將用於競爭性領域的支出逐漸減少，大幅度減少豪華性公益工程的建設支出。其三，以土地換保險。將一部分用於補償徵地的資金用於被徵土地農民的養老保險和醫療保險。其四，發行專項國債和福利彩票。

需要提及的是，目前對於養老保險方面的“歷史欠賬”約為萬億元。對於這一部分的缺口，可以透過國有資產的專項切塊，如透過減持國有股、動用部分外匯儲備等方法，來陸續衝抵。

在建