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政制改革&rdo;的目標，說穿了就是要把行政主導改為立法主導，透過提高立法機構的權力和地位來制約行政機構，並最終把回歸中國後的香港演變成一個&ldo;獨立實體&rdo;，與祖國隔離開來，以利長期維護英國在香港的政治和經濟利益。

在聯合宣告簽署以前，英方已開始了這方面的籌劃。聯合宣告簽署後，英方馬上啟動了政改部署。1985年，先是在香港立法機構透過功能組別（代表不同的行業或專業）間接選舉的方式產生部分議員；然後又在1991年決定選舉時再引入分地區直接選舉部分議員的新制度；並計劃於1995年完全取消委任制，使全部立法局議員都由功能組別、選舉委員會的間接選舉和地區直接選舉三種方式產生。

在中方就基本法起草工作聽取英方意見過程中，英方曾向中方極力推薦過香港的行政主導體制。中方也認為，這種體制適合香港的實際情況，有利於實行高效率的行政管理，保持穩定繁榮。

同時，中方也贊同在香港逐步推行民主制，立法機構議員最終全部經普選產生。但中方認為，根據香港的實際，民主制的發展應該循序漸進。當時，英方對這一點也是同意的。

基本法的有關內容，就是按行政主導和循序漸進這兩條原則擬定的。

1989年以後，英方改變了主意，要大大加快政制改革步伐。其中最主要的，也是爭議最大的，就是要急速增加立法局直選議員的比例。

直選議席數額的增長速度和比例，便成為當時中英磋商中的焦點問題。

在赫德於1月18日給我來信之前，英方已向中方提出要把 1991年直選名額由10席增至20席，1995年再增至24席。這與中方基本法草案設計中的1997年18席的主張差距甚大。如果接受英方的安排，1997年香港回歸前後的政制銜接將會出現問題。

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