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說：&ldo;歐洲的傳統禮儀就是歐洲的法律。&rdo;在&ldo;四強&rdo;的心目中，這次會議

的任務應只限於批准它們作出的決定；而其中的英國仍以調停者自居，邀請

同盟各國到倫敦去解決分歧，作出決定。亞歷山大在倫敦擺出了高高在上目

空一切的姿態，他奉承恭維輝格黨人從而激怒了託利黨人，並冒犯了英國攝

政王。在倫敦的會談沒有達成協議就散了，9 月間在維也納也沒有獲得較多

的成果。維也納公會因而遲遲未能舉行，雖然塔列朗在西班牙的支援下，能

夠使各國同意確定11 月1 日為公會開幕的日期，從而為他個人贏得一個為外

交界讚賞的勝利；但是這次公會從來沒有名副其實地開過大會，一切都在委

員會裡進行，重大的問題都由&ldo;四強&rdo;決定。主要的分歧一直是涉及華沙大

公國和薩克森，俄國想佔有大公國並要把薩克森轉交給普魯士。梅特涅一直

在反對；而英國政府則對此漠不關心。英國政府所關心的只是堅持避免討論

一切有關海洋自由的問題，並保留處理殖民地問題的權利：它把馬爾他島和

赫爾果蘭島據為己有，又從荷蘭人手裡奪到開普、新加坡、蓋亞那的一部分。

英國政府也使會議透過譴責販賣奴隸，但是由於西班牙和葡萄牙不肯合作，

沒有能夠立即加以取締，關於歐洲大陸上的事務，英國政府授權卡斯爾雷相

機行事。

然而卡斯爾雷認為他的國家不能對大陸事務袖手旁觀：在所有的英國政

治家中，他是前所未有的最具有歐洲頭腦的一位政治家。他認為當務之急是

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