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鮮開戰，大鳥公使雖然履行了外交交涉、最後通牒、宣戰照會的戰爭程式，可是日本對國際社會仍然缺少必須開戰的交代，政府唯恐陷入國際譴責的危機。為此，大鳥採用了讓大院君出山與閔妃勢力對抗的計謀，建立臨時親日傀儡政權，消除國際輿論的非難。7月23日午前，衫村公使在大院君宅邸出示日本政府的書狀，作出日本只是幫助朝鮮實施內政改革，絕不佔領朝鮮一寸土地的書面保證。大院君同意了日方的要求，但必須由李熙國王下詔，恭請大院君回宮。11時，大院君收到國王委任全權處理國政的詔書，在日軍護衛下進入景福宮。一貫奉行鎖國逐倭政策的大院君，搖身變成了日本的代言人。

7月25日，大院君以朝鮮政府的名義，通告清國領事館唐紹儀代辦，即刻廢棄朝鮮和清國的諸項條約，朝鮮委託日本軍驅逐駐留牙山的清國駐軍。當日，日本聯合艦隊在豐島海域和清國艦隊遭遇，發生戰鬥，日本駐留朝鮮的混成旅團也開始向牙山進攻，清日兩國不宣而戰。

8月1日，清日兩國發布宣戰文告，大鳥向金宏集為領議政的朝鮮臨時政府遞交兩國關係新條約提案。內容涉及內政改革，開設京釜間鐵路，開設京釜、京仁間電信，招聘日本人擔任政法軍務顧問等七款。案中尤其要求日朝雙方，面向國際輿論對7月23日發生的王宮戰鬥統一口徑，表明&ldo;日朝間發生的戰鬥，純屬兩國士兵間的摩擦，偶爾發生的衝突事件，事件已經平息，兩國政府對此不再追究&rdo;。

8月15日，朝鮮國王裁可國家新體制，議政府領議政金宏集、左贊成金壽鉉、右贊成李允承，外務衙門大臣金允植、協弁金嘉鎮，內務衙門大臣閔泳達、協弁李埈鎔，度支衙門大臣魚允中、協弁金喜洙，軍務衙門大臣李景遠、協弁趙義淵，法務衙門大臣李用求、協弁金鶴羽，學務衙門大臣樸定陽、協弁鄭敬源，農商衙門大臣嚴世永、協弁鄭秉夏，工務衙門大臣徐正淳、協弁韓耆東，警務使安駒壽，宮內大臣李載冕、協弁金宗漢。

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