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五人統一思想後，在長春召開了包括北疆節度使府各部門領導在內的年度擴大會議。各地的軍政首長們在長春會聚一堂，探討來年的工作計劃。大家都拿出了自己的方案，一些地方希望修建水利工程，有的希望延伸道路，沿海的希望建設港口。要求最多的也就是剛剛因為對日談判有功當上伯利亞省省長的錢秉文了，當然對日的基建合作仍由他管，他的副署長也是繼續兼職，他本來就是基礎建設署的，所以道路對經濟發展的重要性他是非常清楚的，所以他以伯利亞省為邊疆區應該加強控制為名，要求在鐵路主幹線上在修建兩條南北向的附屬鐵路，還有遍佈全省的公路網。這小子本來是獅子大開口，希望多撈些經費，讓眼下落後的利伯亞省發展的快一些，誰想本來十分摳門的李傑現在腰包鼓了，竟然大方起來，一口就答應了。他又以遼寧省基礎設施落後為名，要在旅順口附近新建一座大型海港城市，取名大連。並要修建瀋陽到大連的鐵路，另外撥巨資建設瀋陽和錦州一線，爭取在十年內將這一帶建成一個工業基地。其他的官員們見今天李傑轉了性，生怕錯過了機會，工商署的署長唐亦禮首先要求降低關稅以促進進出口，衛生署署長巴甫洛夫提出最近實驗的新藥青黴素和盤尼西林療效顯著，希望擴大藥廠規模大量生產，並希望新建幾家醫院，戰備署署長王江要擴大兵工廠規模。這時候財政署長林旭站了起來說：&ldo;我不同意如此分派經費。&rdo;李靖遠饒有興趣的問道：&ldo;不知道林署長有什麼想法？&rdo;林旭顯然是有備而來，從自己的皮包中拿出一份厚厚的檔案說：&ldo;我認為我們可以建立一家國有銀行，用這四億兩白銀做本金，發行紙幣，這樣我們可以用同樣多的錢做更多的事，據我們財政署估計，我們可以發揮出大約一百億到二百億兩白銀的能力。&rdo;李傑不解的問道：&ldo;據我所知，發行紙幣需要三分之一的實物或硬通貨做保障，否則就會有通貨膨脹的危險，我們只有四十億本金，怎麼能發行那麼多紙幣呢？&rdo;林旭不慌不忙的說：&ldo;這是另外一個計劃，現在歐洲各國都在開始金本位制的金融改革，而我們如果以白銀為儲備，實行銀本位制是很吃虧的，所以我認為我們應該把白銀全部換成黃金。而根據情報日本為了對抗我們送給北洋水師的大艦，剛剛增加了一個龐大的海軍造艦計劃，現在他們是大量使用白銀從歐洲購買裝置和軍艦，這使他們的白銀比價出現了高漲的跡象，而日本又盛產黃金，我們可以趁虛而入，用白銀兌換黃金，同時我們也可以從生產黃金的南部非洲地區以白銀大量換取黃金，以現在的情況來看我們的二十億兩白銀兌換成兩億兩黃金沒有問題，這些黃金按照我們的貨幣和英鎊比為一比五十來計算，足夠支援我們發行二百五十億紙幣而有餘了，如果我們在各省的一些大型金礦能夠儘快恢復生產，同時我們還能在紙幣發行過程中從民間換取大量白銀，恐怕發行五百億以上紙幣還是個保守數字。&rdo;林旭的一番話讓在座的各位軍政首長們聽的熱血沸騰，大家一致同意這個計劃。李靖遠聽了也很高興，當即拍板說：&ldo;好，那就這麼定了，我們就建銀行。林旭你去物色人選，我們的銀行就叫北疆人民銀行，發行的紙幣就叫人民幣好了。&rdo;隨後大家又確定了一些其他工作方面的事，有了這麼多錢撐腰，大家都覺得來年工作一定會順風順水，透過的提案也多了很多。其中包括陸軍的擴軍和裝備更新方案，扶助民間資本投資工商業，工商業減稅方案，新到移民的小額低息貸款，農業上建立農村生產互助制度和包幹到戶制度還包括要建立數個水庫和大量的農林水利工程，道路整修建設工程等等。總之，來年肯定是北疆大發展的一年，當然也註定是花錢如流水的一年。

會議結束後兩個月，經過以陳超俊為首的法律人士共同編纂的《