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協商。這些規定，實際等於承認了沙俄對外蒙古地區的控制。

閻錫山鑑於中俄不平等交涉已成現實，擔心內蒙防務吃緊，又於1914年積極向袁世凱面呈防俄計劃，認為，“古稱移民實邊，今則非先實邊而後移民不可，有兵衛農，方能持久”，並計劃於“內蒙一帶，擇定要塞，實行屯田政策”。他結合山西情形，提出了一套《晉邊屯田辦法》：“於西盟烏蘭搗包以及烏拉山、南大條、太狼山口、水泉子、三湖灣地為屯田區域，撥兵一營，先行試辦，按口授田，人各一頃，使之自種自獲。屯兵餉項，第一年給予全額；第二、第三年給予全額三分之二；第四、第五年給予全額三分之一；五年後，退為後備，概無餉給。臨時召集，有事為兵，無事為農，是以三年餉額，即可得十五年之兵，用即是國家養一兵，可得五兵之用。”

閻錫山屯田實邊的理想，可以說是承襲中國固有的邊防政策，它是我國古代拓展與穩固邊防勢力的最佳方法之一。這一屯田辦法，曾經核准照辦，但可惜因為袁世凱過於多疑，對未入盟“北洋團體”的閻錫山多所防備，深恐他藉此向綏遠擴張勢力，因此在後來的綏區劃分問題上多方刁難閻錫山，致使閻的屯田實邊計劃，長期不能付諸實施，直到南京國民政府建立後，1930年才在綏西一帶發動屯墾事業。

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一、還鄉視事　調和南北之爭（1）

民國成立時，全國22個都督中同盟會籍的都督有8人，即山西的閻錫山、陝西的張鳳翽、江西的李烈鈞、安徽的柏文蔚、湖南的譚延輳А⑺拇ǖ囊��狻⒐愣�暮�好窈凸鬮韉穆餃僂ⅰＦ渲形瘓映そ�員鋇鬧揮醒治�膠駝歐鍃櫠�恕�

從民國臨時政府北遷至1913年二次革命前，袁世凱假民國之名，行專制之實，不斷加強其*統治。他不僅猜忌排斥同盟會籍的各省都督，而且於1912年破壞《臨時約法》中所規定的責任內閣制，任命他的親信爪牙趙秉鈞為國務總理。然而，這時資產階級革命政黨內部卻日益渙散。孫中山此時表示願以在野的身份發展實業，不大過問同盟會的政治活動；黃興在同年6月間主動撤銷“南京留守府”，遣散南京臨時政府的軍隊，表示忠誠擁護袁世凱。同盟會這時的工作實際上留給了熱衷於議會的宋教仁。宋主張廣泛地吸收會員，擴大同盟會的勢力，從事議會鬥爭。8月25日，以同盟會為基礎聯合統一共和黨、國民共進會、共和實進會、國民工黨四個小黨派組成國民黨後，其主要工作仍由宋教仁負責。1912年12月至1913年2月，國民黨在第一次國會選舉中，參眾兩院均獲得壓倒多數的席位。宋教仁等認為這是振興國民黨的難得契機，想以國會多數黨的地位組織責任內閣，於是他巡迴各地不斷進行遊說。他的這一行動與袁世凱實行*統治的部署嚴重衝突。袁深怕國民黨組閣成為事實，竟冒天下之大不韙於3月20日指使其黨羽在上海火車站刺殺了宋教仁。

宋案發生後全國輿論譁然，袁世凱自知革命黨人勢必有所動作，因而作出兩手準備：一是在4月26日擬向五國銀行團借款2500萬英鎊，為發動反革命戰爭作經費準備；二是透過組織進步黨（由共和黨、*黨、統一黨合併為進步黨，理事長名為黎元洪，實際上由梁啟超主持），集結反動勢力，以對付革命黨人。

“宋案”和“大借款”引起了原同盟會領導人的堅決反對。3月25日，孫中山先生聞訊後返抵上海。他看清了袁世凱的真面目，認為“非去袁不可”。當晚他即乘車馳黃興寓所，並召集陳其美、居正、戴季陶等商討對策。他說主犯已經清楚，應速戰，不可猶豫。陳其美、戴季陶均以為然。但黃興主張以法律解決，認為民國已建，應冷靜地採用法�