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（五）創造民族革命運動的幹部；

（六）健全動員實施委員會，加緊動員，改善政治；

（七）剷除漢奸賣國賊及壞官、壞紳、壞人，扶植*監政；

（八）切實執行合理負擔，逐漸減租減息，改善人民生活；

（九）加大工業生產，扶植手工業，改善工人生活；

（十）實施抗戰的農村建設。

此綱領的頒佈、實施，不僅說明閻錫山在政治上趨於進步，而且成為山西各機關團體共同遵守的準則，對於團結山西各界，推動山西抗戰起了重要作用。

第四，明令取消若干苛捐雜稅。戰動總會根據《工作綱領》中“改善人民生活”的條款，向閻錫山提出，首先取消苛捐雜稅。閻錫山批准了這一建議，於1937年底明令取消牲畜稅、棉花稅、屠宰稅、婚貼稅等6項稅收。

上述抗戰法令政令的頒佈，為山西抗戰的發展無疑起了積極作用。遺憾的是，閻錫山後來竟放棄這些政令，未能將之貫徹始終。

推行遊擊縣長制

自從天鎮、大同失守之後，雁北大片國土旋即淪入敵手。淪陷區的縣政權頃刻土崩瓦解，平素耀武揚威的縣長絕大多數聞風而逃，這是閻錫山萬沒料到的。因為戰爭初期，他曾經發布命令，要求各縣縣長死守縣城，與縣城存亡與共。可是，雁北13個縣的縣長，除朔縣縣長郭同仁遵令抵抗，城破後壯烈殉職外，其餘紛紛棄城而走。即使是尚未淪陷的地區，各級舊官吏大多亦紛紛逃亡，各級政權處於無人執掌的無政府狀態。少數未逃亡的專員、縣長，也是名存實亡，政權同樣陷於癱瘓。

面對突如其來的變化，閻錫山在震驚之餘，認識到令縣長死守縣城實非上策，遂改行遊擊縣長制。所謂遊擊縣長制，就是專員、縣長不必死守城池，在自己管轄的專、縣境內實行遊擊行政，以不出境為原則，協助軍隊對日作戰。犧盟會首先向閻提出准許其向敵後選派遊擊縣長，領導人民抵抗日軍，恢復政權。閻錫山欣然同意由犧盟會選派人員前往淪陷區作縣長。事後，閻錫山稱：“山西抗戰的基礎，就奠定於這7縣長的委任。”　而且閻錫山還令山西省政府電詢關內各縣縣長：“願當遊擊縣長的留任，不願者即另派人接替”。在職的105位縣長中，除五寨、新絳、永濟3縣縣長願留任外，其餘全部呈請辭職。所有缺額，都另委派遊擊縣長接任。這些遊擊縣長中，既有舊派人物，也有從犧盟會中挑選的進步青年。尤其是那些初任遊擊縣長的犧盟會熱血青年，富有朝氣，一改舊的官僚制度和作風，深入群眾，深受群眾歡迎。

二、“非常時”“非常策”（11）

1938年1月，閻錫山准許犧盟會挑選40名能力較強的特派員，舉辦縣長訓練班，經短期訓練後即陸續調任縣長。這些新縣長到任後，對舊政權實行改組，發動群眾，深入開展抗日*政權建設。這一舉措，對於鞏固抗日政權起了積極作用。閻錫山在紀念犧盟會成立三週年大會上的講話中承認：“遊擊縣長的創設，這是件頂重要最困難的一件事，當時因為抗戰上的需要，犧盟同志很踴躍的響應了這個號召，並參加了實際的工作，開展了敵後的行政，……這不僅在第二戰區開創了抗敵行政上的新紀錄，而且在全國樹立了良好的印象。”

遊擊縣長制初實行時，曾以鄰近的3至5縣劃為小區，指定中心縣長負責傳達上級指示，統一佈置工作。

不久，為了適應戰時的需要，閻錫山決定建立省、縣間的聯絡機構。10月間，他將全省105個縣，按自然地理形勢，劃分為7個行政區，每區設政治主任公署，並設行政主任1人。七大行政主任公署的概況如下：

第一區政治主任宋劭文（共產黨員），駐五臺。轄五臺、崞縣、代縣、繁峙、