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混亂過濫的境地，極大地擾亂了社會經濟秩序。對此，當時閻錫山在給北洋政府的呈文中稱，“查晉省制錢，久已缺乏，銅元亦復無多，以致各縣私立商號濫發錢帖，幾成不兌現之紙幣，不但市面不穩，而公家財政感受週轉困難之影響，非亟取締，不足以彌隱患。”

三、發展經濟文化　開辦本省銀行（4）

山西省銀行成立後，為發行省鈔作準備，採取了兩項措施：其一為統一全省紙幣發行權；其二為籌措準備金。

首先是統一全省鈔票發行權。“當時，在貨幣的使用上有兩種現象：一種是各縣使用的銀錢，計算單位極不統一，有的以銀兩為單位，有的以銀元為單位，有的以制錢為單位。而制錢的計算單位也不統一，有以1000文為一吊的，有以960文為一吊的，也有以820文為一吊的。……另一種是各地的私營商號，只要有些資本和信用，他們就發行銀錢票子。還有商號來往交易，不見現款，透過錢莊過撥，稱為‘撥兌錢’的。當鋪、糧臺、錢莊出錢帖子，代現款流通。因無限制，所出帖子，往往超過其兌付能力，從而虧空倒閉，坑騙商民。閻錫山便乘此機會，下了一個命令，規定各縣商民交易一律以銀元為計算單位，白銀按7錢2分折銀元1元。交易以現款為主，有信用者可以賒欠。禁止商號出錢帖子，不準錢莊以‘撥兌錢’名義，從中過撥，暗增通貨，影響物價。……接著，在省銀行發行鈔票後，私商銀號、錢莊也起而效尤，紛紛發行銅元券，趁火打劫，……一時市面鈔票如毛，物價高漲。1922年，閻錫山利用整頓商業名義，召開全省商界聯合會，藉口‘商家濫發票子，時常騙人，掀起物價高漲，老百姓受害很大’，禁止私商發行鈔票，並正式下令統一省鈔發行權。又規定了繳收私商票子的辦法，由銀行增以紙幣，發兌私商所發的銅元券。兌回後，由省銀行向原發票子的商號進行結算，收回現金。但各商號因為準備金不足，往往不能及時如數交現，省銀行不得不分期收回，直至1923年才清理完竣。”

在此期間，閻錫山還以省長及其他名義釋出了一系列法規，使統一發行省鈔、統一紙幣發行權成為法定之規。這些法規計有《劃一幣制暫行規則》、《山西省發行銅元規則》、《山西省發行鎳幣條例》、《禁止商號私發銀元紙幣懲罰規則》、《山西省查禁私發紙幣規則》等。《劃一幣制暫行規則》明文規定：“凡山西境內商民交易，一律周行銀元、銅元”；“銅元以每十枚為一百文，每百枚為一千文”。《禁止商號私發銀元紙幣懲罰規則》首先宣告：“本規則專為禁止各縣商號發行銀元紙幣而設，凡違令發行者，應受本規則之懲罰”。同時具體規定：“凡私發銀元紙幣經委員查出者，按照所發數目每一元處以三倍以上十倍以下之罰款”。《山西省查禁私發紙幣規則》，明確指出：“本省境內除中國銀行、山西省銀行經國府、省政府分別令準發行紙幣外，其餘公私商號一概禁止發行”。這些法規多被編入《山西現行政治綱要》、《山西省政現行法規彙編》中，從而透過行政法律的手段，將全省鈔票發行權集中於山西省銀行之手，使發行省鈔合法化，一體化。

其次是籌措省鈔準備金。眾所周知，發行紙幣必須要有足夠數量的準備金，否則以空對空，一旦發生擠兌，就勢必垮臺。閻錫山要求由省銀行統一發行省鈔，那麼準備金的問題就自然被提到了日程上。山西省銀行原定資本300萬元，但一直沒有如數招募到位。而實有現金作準備金，數額顯然不足。為解決這個問題，閻錫山專門組織召開了一個財政會議。會議以警務處長南桂馨為首席，參加者有：督軍署秘書長賈景德、省銀行