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執行著&ldo;正常貿易&rdo;的原則。但是，到了這時，正如松岡與希特勒會談中所表明的那樣，1這位日本外相已經決定一有機會就進攻新加坡了。在1941 年4 月到6 月的第二階段期間，國務院同英國和日本同時進行了商談。雖然英國政府毫不懷疑美國政策的最終目的，但是，他們還是流露出一些不安情緒，唯恐日美對話會引起人們對&ldo;姑息&rdo;的責難。2這些會談開始於3 月8 日，會談中日本大使野村曾對科德爾&iddot;赫爾作了帶有幾分徵兆不祥的申明，他說，日本如果有什麼進一步的軍事行動的話，那將是美國實行進一步禁運的結果。赫爾爭辯道，由於日本已經首先在中國採取了軍事行動，因此解鈴還須繫鈴人。赫爾的話並沒有得到真正的反應。而從日本方面於5 月12 日提交給赫爾的具體建議看來，日本顯然只同意根據他們自己的條件結束中日戰爭，這些條件包括繼續在中國領土上駐軍，滿洲國獨立不受中國管轄，以及在獲取日本所需的石油、橡膠、錫、鎳和類似的自然資源方面，美國應給予合作。總之，日本想要得到真正勝利的果實，看來從不存在同美國達成協議的真正基礎。3 月3 日，赫爾同意英美專家應對這個問題進行研究，找出辦法來把日本和俄國的供應限制在正常和平時期的水平：關於這方面的討論於4 月21 日在華盛頓開始，但是，不久又中止了，顯然是因為赫爾不願給日本以指責對它進行包圍的口實。儘管如此，美國的出口許可證專案表還是在逐步擴大；5 月28 日，其範圍擴大到包括菲律賓在內的所有美國領地，雖則菲律賓沒有立即削減對日的供應；到了6 月20 日，所有的石油產品都受到出口許可證的限制。在一些少數的事例中，美國完全限制對日出口，而在這些事例中英國也實行同樣的限制。但是，經濟作戰部在1941 年6 月底認為，各民主國家所實施的限制50 還沒有對日本的經濟產生嚴重的影響。在答覆日本的責難時，經濟作戰部堅稱，除了對那些用以幫助德國或者是盟國需用的日本進口貨外，都沒有背離過英國允許日本進口正常貨物數量的政策。經濟作戰部在9 月間估計，除了一些例外，日本已經擁有足以打一年大戰的儲備。1941 年6 月22 日德國進攻蘇聯後，日本並沒有立即採取任何行動，在倫敦和華盛頓的日本人暗示，西伯利亞這條路線既已關閉，限制日本進口就失去了正當理由。但是，英美政府認為，只要日本繼續頑強地公然站在軸心國一邊，就沒有理由可以放鬆他們現行的審慎地施加經濟壓力的政策。從日本駐英大使館傳出風聲，同民主國家比較友好的人士可能會在東京掌權，重光葵可能會出任外相；但是因為這一說法是日本要求提供方便以便從紐幾內亞進口一萬三千噸椰子核的前奏，人們並不信以為真。6 月底外間已得知日本正在計劃攻佔南印度支那，而在7 月的前三個星期中，英國遠東委員會及國務院也都在審查針對日本這一行動採取報復措施的計劃。羅斯福總統7 月19 日批准了美國的計劃，當7 月24 日收到日本開始佔領的訊息時，該項計劃即已準備就緒。7 月25 日，美國宣佈凍結日本和中國在美國的資產，第二天早上七時，英國政府透過無線電廣播宣佈了同樣的決定。荷蘭政府也跟著這樣做。凍結中國的資產是照顧到中國的利益，並且是應中國政府的要求做1 見《概覽，1939‐1946 年：軸心國的初期勝利》，第8 編，第3 章。2關於美國準備在1941 年進行經濟戰的情況，沒有獲得美國方面的系統材料。但是，菲斯（ 《通向珍珠港之路》，第198‐199 頁，第227‐239 頁，第242‐262 頁，第268‐269 頁）根據國務院的檔案以及第一l&iddot