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眼下，西域建設兵團總人數超過了十萬，但接下來按照朱怡成拆分建設兵團的想法，西域建設兵團分為南北兩支，不足的人數會從退役的西北軍隊中進行補充。

在西域戰事結束的情況下，朝廷已不再需要繼續在西域囤積重兵了，何況按照朝廷的退役制度，每年從軍中退役的軍人不在少數，原本西域就需要大量移民和建設，直接從西北軍隊中以退役人員進行補充，然後拆分建設兵團，這樣的操作是最合適的。

至於藏地同樣也是如此，不過藏地建設兵團的成立恐怕會從雲南、四川、青海、陝西等地進行調動，效仿當年西域建設兵團的例子設定。

「蔣卿有什麼想法直言無妨。」朱怡成見蔣瑾安心的同時神色有些遲疑，當即開口問道。

蔣瑾笑笑道：「臣未去過西域和藏地，但之前在中樞有所瞭解，不過當時著眼點主要還是軍事不在地方，如今情況不同，兩地已歸於我大明，接下來就是如何治理的事了。」

「既然是治理，無非民生和穩定兩事……」說到這，他看了一眼朱怡成，見朱怡成神色沒有什麼變化，他繼續道：「但相比中原，兩地風俗、習慣、人口均有不同，皇爺之前高瞻遠目解決了不少麻煩，眼下治理正是極好的時機，但臣覺得除去正常施政外，臣還有三點看法……」

「那三點，你仔細說說。」朱怡成饒有興趣地問。

蔣瑾回道：「其一是交通，臣以為治理地方先需交通便利，所謂天高皇帝遠，如地方不通政令不達，治理起來尤其困難。要長治久安，先需解決交通問題，除去官道外，臣請鋪設兩地鐵路。」

朱怡成微皺起眉頭，鐵路鋪設現在在大明已不是稀罕事了，這些年南邊鐵路的建設如火如荼，南邊就不用說了，南京至上海的鐵路線早就建成，眼下由上海向南過浙江至福建的鐵路也已經開通，至於南京向內陸延伸的鐵路線也在繼續建設之中。

至於北方，北京向南過通州的鐵路早就建成，還有北京至天津、至山西和承德的鐵路也是如此，朱怡成的鐵路計劃已經有了雛形，雖然耗資巨大，但鐵路建成後獲得的利益和效果也是顯而易見的。

但在西域和藏地建設鐵路軍事意義更大於經濟利益，這點和中原鐵路建設有著極大區別。而且兩地的地形極為複雜，鐵路建設其難度遠超中原，如果要建設鐵路除去投入巨大外，還有耗時必然極久。

不過蔣瑾說的沒錯，交通的問題是針對兩地統治的基礎，如果無法滿足交通，朝廷不可能在未來對兩地進行全面的控制和管理，充其量也就是在幾處要地設定官府，管理周邊區域罷了。

在兩地的許多地方，朝廷的政令根本無法達到，這短時間還沒問題，可時間長了，必然會造成地方勢力的抬頭，從而影響到地方統治和施政。

「大規模建成恐怕有些難度，朝廷財政雖然寬裕，但也無力支援全面鐵路建設。」

「這是自然，臣也是如此考慮，但臣以為在兩地各城之間的鐵路或可以先建，臣之前主管工部，對於此事算是有些心得，只要朝廷對此支援即可，畢竟路要一步步走，飯也要一口口吃嘛。」

蔣瑾笑著回答道，朱怡成一聽也樂了，這倒也是一個辦法，先以點帶面，一步步來，這樣的難度小些，也更適合兩地。

「其二是兩地的人口問題，臣以為除向兩地移民外還應該由兩地向外移民，既要進去，也要出來。」蔣瑾繼續說第二個要求。

朱怡成微微一愣，他倒沒想到蔣瑾會想到這一步，不過仔細琢磨蔣瑾說的極有道理，移民的同時也從西域和藏地向其他地方移民，從而徹底改變兩地的人口結構，這種操作雖然繁瑣和時長，可一旦做好了確是免除後顧之憂的好事。

試想，等上十幾二十年後，西域和藏地的本