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按照中國官方慣用的&ldo;說法&rdo;，&ldo;吃財政飯的&rdo;和&ldo;吃皇糧的&rdo;實際上指的是所謂&ldo;國家幹部&rdo;，而&ldo;國家幹部&rdo;基本上可以分為&ldo;行政編制&rdo;和&ldo;事業編制&rdo;兩部分。屬於&ldo;行政編制&rdo;的國家幹部是公務員;屬於&ldo;事業編制&rdo;的國家幹部大多在各類事業單位工作，但也有一部分實際上在政府機關上班。

根據《中國統計年鑑》(2004年)中的數字，在黨政機關中具有&ldo;國有&rdo;身份的人數約為1000‐‐1100萬，其中公務員有500‐‐600萬，實際上另外還有500‐‐600萬人，這些人則屬於&ldo;事業編制&rdo;;他們都可以稱得上是&ldo;官&rdo;。因為，中國的&ldo;官&rdo;，不僅僅是&ldo;公務員&rdo;，目前大量的以&ldo;事業單位&rdo;的名義存在並且正在&ldo;實施行政許可&rdo;的&ldo;準行政機構&rdo;(事實上也是&ldo;權力部門&rdo;)的工作人員，都應當被看作是&ldo;官&rdo;。

從另外一方面也可以說明問題：與1998年政府機構改革前比，公務員從800萬減少到500‐‐600萬人，事業單位職工則從2500萬上升為3000萬人，&ldo;吃財政飯的&rdo;和&ldo;吃皇糧的&rdo;&ldo;國家幹部&rdo;總數從3300萬上升到3600萬。事業單位職工人數上升的原因，一是1998年政府機構改革，有一大批原來的黨政機關公務員被&ldo;充實&rdo;到事業單位，其身份也從&ldo;行政編制&rdo;轉為&ldo;事業編制&rdo;;二是為了適應政府職能的改變，政府機關中增加的&ldo;自收自支&rdo;的&ldo;事業編制&rdo;的機構和人員。

問題的要害並不在於政府工作人員的總量太多，而是&ldo;官多兵少&rdo;，當領導的人太多，做具體事情的人太少。尤其在人員精簡之後，差不多80‐‐90的人都有了&ldo;官位&rdo;。公務員或國家幹部的多少對政治體制改革並不是一種重要的，甚至是一個很不重要的影響因素。重要的是要把政府的社會定位，包括角色和任務分清了，再來考慮用多少人的問題。黨政機關也好，事業單位也好;行政編制也好，事業編制也好，該精簡的精簡，該增加的增加。

&ldo;家庭出身&rdo;不在於提法，而在於客觀存在。過去用它界定階級成分，體現了人之初政治上的不平等;如今用它界定經濟成分，體現了人之初經濟上的不平等。

家庭出身本不可怕，可怕的是現在的單位要求填寫家庭出身，看的是你的家底厚不厚，家庭成員的權力大不大。當年引以為豪的貧農、現在都不會有人給你好臉色看。

強調家庭出身就是告訴你，人一生下來就是不平等的，這是一種公開刺探隱私的行為。

不管什麼年代，這種定格人的方式都會存在，有家庭出身就會有貧賤之分。

當學習好不如家庭好，有能力不如有勢力成為人人信奉的準則時，誰不想擁有顯赫的家庭背景和複雜的關係網路。古今一樣。

家庭出身是上帝送給人生的第一份禮物，或者是一根項鍊，或者是一條繩索。

許多貪官的家庭出身都是老貧農，許多院士的家庭出身都是大地主。

第七章 官與權力

71 關於權力