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正規途徑不通，歪門邪道必然盛行。權術，實際上成為官僚政治中謀求權力的敲門磚。在專制集權的制度下，一切官職和權力均來源於君主或者上司，因此，官僚中的陰謀家和野心家為了謀求政治權力，總要藉助於陰險狡詐的權術，以圖直接從君主或者上司那裡獲得超制度的仕進捷徑。

權術，鞏固政治權力的護官符。

政治權術不僅是官僚政治中的主要謀官之道，而且也是官僚政治中的主要為官之道。謀求政治權力和鞏固政治權力，同樣離不開政治權術。在官僚政治下，作為權力既得者的在任官吏，必然會極力保官護位，對於已經到手是權力絕不肯輕易放手。自從封建官僚制度確立後，官吏隊伍日益走向職業化，龐大的職業官僚集團與社會生產過程相脫離，他們尊貴的社會地位和奢侈的物質享受依賴於手中的權力。入仕為官，不僅是職業官僚實現人生價值的奮鬥目標，而且成為他們現實的謀生手段。失去權力，即意味著他們在喪失榮華富貴的同時，甚至失去了生命的保障。

權術，處理官際關係的潤滑劑。

封建時代的官僚階層，本身就是一個居於&ldo;君&rdo;之下而又凌駕於&ldo;民&rdo;之上的特殊政治集團。除了&ldo;君臣&rdo;關係和&ldo;官民&rdo;關係之外，官僚集團內部還存在著多種多樣的官際之間的關係。如有上司和下級之間的關係;有京官和地方官之間的關係;有文官和武官之間的關係;清官和貪官之間的關係;不同朋黨之間的關係等等。每個官僚集團的成員，在不同角度的官際關係中，扮演著不同的角色。各類官僚之間，既存在著互相利用、狼狽為奸的利益相同之處，又存在著勾心鬥角、爾虞我詐的利益衝突之處。

尋求處理官際關係的方法和手段，對於統治者來說，是一個至關重要的問題。從維護統治集團的整體利益出發，就需要協調潤滑官際之間的關係和穩定官僚等級秩序，以便充分發揮官僚集團的統治效能。為達到這一目的，歷代封建統治者總是力圖透過法律和道德等形式，提出一系列專門針對官吏的行為規範。

翻開中國的歷史，我們可以看到，正是各種詭詐圓滑的權術，在調整處理官際關係中發揮著重要的作用。在官僚政治條件下，官際關係是構成統治集團內部政治關係的重要組成部分。作為擁有某些共同利益的一個社會階層，官僚集團需要維繫內部的團結統一，以便在&ldo;事君治民&rdo;的過程中謀取和維護本階層共同的特殊利益。但是，在具體的權力和利益分配中，官僚階層內部又不可避免地存在著各種矛盾和利害衝突，並因此爆發出無休止的爭權奪利的政治鬥爭。這種政治鬥爭，有時需要兵戎相見，有時則依賴於&ldo;舌槍唇劍&rdo;。無論在何種情況下，官僚政治中的官際關係都離不開權術這個&ldo;潤滑劑&rdo;。例如，在官僚階層內部矛盾激化的時候，各種競爭之術、攻擊之術、防範之術便大顯身手，使得權力結構不斷調整和重新分配，從而形成新的權力秩序;又如，各種&ldo;事上&rdo;和&ldo;馭下&rdo;的手段，象諂媚之術、勾結之術、賄賂之術、賞罰之術等，也在一定意義上能夠起到緩和內部矛盾、潤滑官際關係的作用，使官際之間形成利益均沾、休慼與共的密切關係，從而適應了凝聚官僚階層的需要。

第三章 規則與潛規則

31 規則與潛規則

&ldo;規則&rdo;是什麼?按照《現代漢語詞典》上解釋：一是規定出來供大家共同遵守的制度或者章程;二是(在形狀、結構或分佈上)合乎一定的方式。

&ldo;規&rdo;的本意是畫圓形的工具。&ldo;矩&rdo;的本意是畫直角或正方形、矩形的工具。