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選賢任能&rdo;在帝國各代都是政治信條，但什麼是&ldo;賢能&rdo;，各代的看法以及相應的制度規劃卻大不一樣。

嚴格依照法律規章運轉，事實官僚制度又一大突出特徵，非此不足以規範官員行為，不足以保證行政機器的運作。

對文書和檔案利用程度，代表了官僚制度的發展水平，行政的書面化可以大大提高精密性、規範性和可靠性。文書的執行也就是指令、情報的流動。在錯綜複雜的資訊網路中，所處的節點位置就是一種政治地位，文書的處理權力就是一種政治權力。

中國早期的社會遺產‐‐濃厚的專制官僚制因素和豐富深厚的古文化，透過戰國時代社會分化推進，形成了&ldo;文吏&rdo;和&ldo;學士&rdo;這樣兩個主要的社會群體。這個分化對此後歷史程序有很大影響。文吏群體的發達與國家機器官僚制化，呈現為同一過程;學士群體的發達也不僅與戰國&ldo;百家爭鳴&rdo;的輝煌文化，而且與其時與此後的政治變遷息息相關。就整個中華帝國的歷史而言，王朝以學士為官僚的主要來源，以儒學為正統意識形態，也構成了其獨一無二的政治特點，構成了一種獨具特色的官僚政治形態。因此，忽略了帝國政治的文化方面，就經常無法透徹理解傳統古代官僚政治的特有衝突與變遷。

按照現代官僚制理論，&ldo;理性行政&rdo;意義上的&ldo;官僚&rdo;，是嚴格依照法律工作的受訓專業人員;秦漢的&ldo;文吏&rdo;就很近於這種定義。

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