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釋糧食價格的下跌。美國可再生能源標準還在,並且美國乙醇稅收抵免額度的微幅減少只有到了2009年才起作用。經過大量的辯論之後,歐盟決定支援生物燃料的發展,並採用直接規定生物燃料和其他來源的可再生能源使用量的解決方式。然而,儘管沒有立法層面或者宣佈政策目標的劇烈改變,政治上和監管層面的不確定性也延緩了生物燃料產業新增投資的步伐。例如,得克薩斯州州長瑞克·派瑞(Rick Perry)在2008年試圖要求緩和生物燃料產業發展,一旦成功,將會調低可再生能源標準。到了2009年,實施2007年《能源獨立與安全法案》的細則依然在起草階段,並且在新的監管體系下如何來區別對待不同型別生物燃料的問題也沒有得到解決。
除了生物燃料政策以外,其他的一些政策也在推高2007年和2008年世界糧食價格方面發揮了重要作用。對糧食價格上漲的恐懼迫使許多國家改變貿易政策,限制糧食出口或者鼓勵糧食進口(見表3…2)。這些政策在少數國家裡達到了預期的效果,國內糧食供應增加並且控制住了國內糧價上漲。但也產生了一個嚴重的負面效果,即透過減少其他糧食進口國的供應量,這些政策引發了對有限供應量的爭奪,並推高了國際市場上的糧食價格。
表3…2 2007年和2008年糧食價格上漲的政策回應
國家或地區 政策調整
印度 嚴禁小麥和非巴斯馬蒂稻米的出口;降低進口小麥麵粉的關稅
中國 對穀物出口徵收關稅
歐盟 停止對奶製品出口提供補貼;降低谷物進口關稅
俄羅斯 提高小麥出口關稅
印度尼西亞 對棕櫚油出口徵收關稅;降低進口大豆和小麥的關稅
越南 嚴禁稻米出口
阿根廷 提高穀物和油籽的出口關稅
烏克蘭 嚴禁小麥出口
資料來源:改編自美國農業部的一份報告,羅恩·特羅斯爾(Ron Trostle),全球農產品的供應和需求:導致近期糧食大宗商品價格上漲的因素,2008年5月。
這些政策改變可能對大米市場造成了最惡劣的影響。世界大米總量中只有很小的一部分在國界線之間流通。例如在2007/2008市場年度,世界大米產量中僅有7%在國際上交易。8 在正常情況下,印度和越南是世界上出口大米最多的三個國家中的兩個(泰國是最大的出口國),因此當這兩個國家限制大米出口時,世界市場上大米的瘋狂搶購局面接踵而來。
在2007/2008市場年度期間,如果不提到大米貿易上的種種限制,世界大米價格的上漲程度根本無法解釋。其他穀物價格的上漲確實對大米價格產生了上行力,因為如果大米價格仍然維持低位,一些消費者就放棄食用小麥和玉米制成的食品,轉而消費大米。然而,簡單地回顧一下世界大米供給和需求的資料就能發現,通常這種情況不能引起價格的急劇上漲。根據美國農業部的評估,2007/2008年度世界大米產量實際上超過了大米的消費量,並且年度期末的世界大米庫存量也高於初期的水平。9 如果印度、越南和其他國家沒有限制出口,國際市場上交易的大米價格就不會漲幅如此之大。
政策決定也同樣擴大了2005~2009年間全球奶製品市場價格的波動。歐盟實施了一套複雜的奶業政策,包括限額政策規定了奶牛農場主可以經營的市場份額,扶持政策為國內市場價格提供了最低擔保,以及以出口補貼政策來消化過剩產量。由於澳大利亞出現乾旱、亞洲需求的強勁增長和一系列其他因素,世界奶製品價格在2007年出現迅猛上漲。為了限制歐盟內部牛奶和其他奶製品價格的上漲,歐盟停止了奶類出口補
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