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則作為整體的各方群起而攻之。戰時，或者更確切地說為了戰時，使所有人員都感到這些組織措施和防禦措施是對各方都會從中獲利的負擔的合理分配。

美國沒有這種殖民地，並且也不可能有。至於純粹的軍事海軍站，100年前一位英國海軍歷史學家在談到當時的直布羅陀和馬翁港時，真實而精闢地表達了當地人民的感情。他說：&ldo;軍事政府不太贊成其人民從事貿易行業，而他們本身與英國人民的特點格格不入，以致使我對一些有見識的人和各黨派人士同意象丹吉爾被放棄一樣，應該放棄這些軍事政府並不感到意外。&rdo;因為美國在國外沒有什麼機構，既沒有殖民地也沒有軍事基地，所以戰時美國的作戰艦艇將會象陸地上的鳥一樣，不能遠離自己的海岸。一個政府為自己提出發展國家海上力量的使命，首先要做的，是為戰艦提供歇息場所，在那裡它們能夠補充燃料和進行維修。

我們進行這種調查的實際目的，就是為了從歷史教訓中得出適用於本國和行政部門的結論。現在該是提出美國的嚴重危機究竟到了何等程度，和為了重建它的海上力量需要政府方面採取什麼行動的時候了。說美國政府從南北戰爭起直到現在，已將其活動全部有效地致力於所謂構成海權的最主要的環節上並不過分。國內的發展，主要是生產的發展和隨之而產生的自給自足，這些都已成為政府要努力達到的目的，在某種程度上也是政府努力的結果。在這一點上，美國政府已經如實地反映了這個國家各個管理部門的能力，儘管在一個自由的國家裡，要想使這些管理部門能真正代表人民的意願也不是一件容易的事情。但是，無庸置疑，美國的情況可能是這樣，它缺少殖民地，同樣也缺少作為中間環節的平時海運，和與海運有關的各種行為。簡言之，三個環節，美國現在只有一個。

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