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幾年之後進行了特拉法爾加角海戰，法國政府再次為海軍採用一種新的政策。前面的那位作者又說道：

皇帝過去一直以他的敏銳的目光，像為他的陸軍那樣，也為他的海軍制訂了戰役計劃。現在對於這些意想不到的失敗感到厭煩。他不再只把其注意力集中到某一命運不好的戰場上，而是決定在海洋以外的其它地方與英國糾纏。他著手重建海軍，可是在比以往更激烈的戰鬥中，不給其任何任務……但是這決不意味著有任何鬆勁情緒，我們的艦船修造廠的工作任務增加了一倍。每年都在製造戰列艦或者有戰列艦加入艦隊。在他的控制下，威尼斯和熱那亞又恢復了昔日的那種壯觀，從易北河兩岸到亞得裡亞海海角，所有歐洲大陸港口都競相支援皇帝的具有開創性的想法。在斯海爾德河、佈雷斯特錨地和土倫集中了許多支分艦隊……但是直到皇帝去世之前，這支充滿豪情和自信的海軍卻沒有得到一次機會以檢驗其與敵人作戰的能力……由於不斷的失敗使皇帝感到沮喪，所以他保持這些武裝艦船隻是為迫使敵人對其實施封鎖，因為這種封鎖耗資巨大，當敵人耗盡了資金，封鎖自然也就隨之停止了。

法蘭西第一帝國垮臺時，還有103艘戰列艦，55艘快速帆船。

拋開我們從過去歷史中汲取的這些特殊的教訓，談談政府對它的人民在發展海洋事業上的影響的一般性問題。可以看到政府的影響是在兩個性質截然不同，但是又是密切相關的方面起作用的。

首先，在和平時期，政府可以利用其政策支援民族工業的正常發展，並支援它的人民利用海洋進行冒險和滿足獲利的癖好，如果這種民族工業和對海洋的厚愛本來就不存在時，就竭力培植它們，或者與之相反，政府由於措施失當，就會制止和束縛人民在各項事業中取得進展。因此，在平時貿易的各項事務中，都會感到政府在上述的任何一個方面對國家海權的影響，也即或成之或毀之。所以，無論怎樣經常強調，平時貿易是一支強大海軍的基礎也不會過分的。

其次，在戰爭時期，將會看到政府的作用是以其最合理的方式，保持一支武裝齊備的海軍。這支海軍的規模同海運的發展以及同其有重要利害關係的行業的發展是相稱的。比海軍規模更為重要的是海軍的組織機構，它應有助於形成一種健康的思想和健康的行動，戰爭期間能充分利用預備役人員和艦艇，並且能夠考慮到人民的特點和追求，採取適當的措施，把前面提到的總的預備役力量動員起來為迅速展開做準備。毫無疑問，在備戰的第二個問題裡，必須保持適當的海軍站；武裝艦船必須跟隨貿易商船到那些世界上遙遠的地方。對這些海軍站的防衛必須直接依賴於軍事力量，如像直布羅陀和馬爾他一樣；或者是依賴於周圍友好人民的支援，如象美洲殖民主義者曾一度對英國非常友好那樣，並且可以推測出，現在的澳大利亞殖民主義者與英國人是非常友好的。這種友好的周圍環境和支援，與適當的軍事供應相結合是最好的防禦，當這種防禦與海上的絕對優勢相結合時，就會使像英國那樣殖民地四處分散的龐大帝國高枕無憂。儘管一次意想不到的進攻，能夠在部分地區造成某種不幸，但是真正的海軍優勢會阻止這種不幸成為總的慘敗，或不可挽回的慘敗。歷史已經充分地證明瞭這一點。英國海軍基地遍佈於世界各地，但是，英國的艦隊能為這些基地提供及時的保護，使這些基地之間的交通保持暢通。反過來，艦隊又依賴於它們提供避難場所。

所以，隸屬於本國的殖民地，是從其外部為它的海上力量提供了最可靠的支援。和平時期，政府的作用是透過各種辦法激勵殖民地依附本國的熱情，並且促使其利益一致，使一方的繁榮成為整體的繁榮，一方與人反目，