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6月5日，日本戰時大本營在參謀本部內設立，下達向朝鮮增派混成旅團的動員令。歸國休假中的駐朝公使大鳥圭介，依照政府對朝鮮的既定方針，緊急湊集70名海軍陸戰隊員趕赴朝鮮。在仁川港與停泊在那裡的5艘日艦匯合，臨時從各艦抽調海軍隊員加入先遣陸戰隊，組成總員488名的臨時戰鬥序列，趕往京城日本領事館。伊藤首相考慮到日清兩國外交上的均衡，不贊成派遣大規模軍隊赴朝。但軍方強硬派主張必須打敗清國在朝鮮的軍事力量，雪&ldo;甲申事變&rdo;日本敗北之恥，把清國勢力趕出朝鮮。伊藤對清國一貫的弱勢外交，在國會內早已讓許多人感到厭倦，正在組織力量試圖推翻伊藤內閣。伊藤沒有別的選擇只能順應軍方的要求，採取承諾對應的立場。

6月12日至18日，混成旅團第一批先發部隊完成了仁川登陸的軍事行動。23日混成旅團主力包圍京城，28日混成旅團全部登陸完畢，兵員增至8,000名，超過牙山清軍2,000名的兵力數量。在清日兩國朝鮮出兵問題上，日本的情報準確、對應迅速、兵力佔明顯優勢。從地理位置上來看，清軍駐防牙山偏僻之地，孤兵獨處，前後無援。日軍駐防京城，兵臨城下控制京畿，朝鮮近海日艦巡航警戒，兩國第一輪軍事對峙日本佔據了絕對優勢。

外交紛爭

清國出兵朝鮮的決定，啟動了清日兩國十年前簽訂的《天津條約》中之約定，&ldo;今後朝鮮國若有重大變亂事件，清日兩國如要派兵，須事先相互行文知照。&rdo;6月6日，外務省電信課截獲李鴻章指示駐日公使汪鳳藻，知會日本政府清國出兵的電報。6月7日，清國駐日公使汪鳳藻向日本外相遞交照會公文，文中宣告：&ldo;此番清國派兵援助朝鮮乃我朝保護屬邦之舊例，清國政府依據1885年清日《天津條約》中第三條規定，特知會日本政府。&rdo;

日本外相立即回復照會：&ldo;承知貴國出兵朝鮮，但日本歷來不承認朝鮮是清國屬國。日本政府為應對朝鮮之亂，保護本邦在朝居民安全，也準備向朝鮮派出若干軍隊。&rdo;9日，清國總理衙門再致照會日本：&ldo;清國保護屬國之行動，乃應朝鮮政府鎮定國內民亂之請求。然貴國派兵僅為保護居留民安全，故無需派遣大軍入朝並不得進入朝鮮內地。&rdo;日本拒絕了清國的要求，表示&ldo;日本派遣軍隊入朝，是根據日朝《濟物浦條約》主旨以及日清《天津條約》之約定，屬於條約分內之舉動與清國的主張無關。&rdo;日本為介入朝鮮事務的軍事行動，牽強附會製造了出兵的&ldo;合理名分&rdo;。

全州陷落，清日兩國出兵，在國內外政治軍事壓力下，6月10日朝鮮宮廷向農民軍妥協，命全羅監司金鶴鎮與農民軍談判。雙方達成《全州和議》，政府承諾了農民軍的要求。（1）停止迫害起義者和東學教徒，政府與東學黨人合力維持社會秩序。（2）查明貪官汙吏的罪行，加以嚴懲。（3）嚴懲橫暴富豪。（4）嚴懲不良儒林兩班。（5）燒毀奴婢文書。（6）改善七種賤民待遇，不得強制白丁戴平壤笠。（7）許青年寡婦再嫁。（8）廢除一切擾民的苛捐雜稅。（9）任用官吏打破門閥界限，錄用人才。（10）嚴懲私通日本者。（11）取消一切公私債務。（12）土地應平均分配。合約達成後，農民軍退出全州城，解散返回故里。

日本派大軍入朝震驚了清國朝廷，命令袁世凱儘快透過外交途徑尋找退兵方案。袁世凱驚恐之極，生怕自己的過失給清國釀出被動戰事，也想極力挽回不利局面。6月15日，袁世凱和大鳥會談，雙方達成&ldo;即時同時撤兵&rdo;的約定。就在大鳥準備在合意書上簽字時，衫村代理公使提出，撤兵條約應報本國政府知曉的建議，大鳥因此