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熱羅姆·波拿巴的王國也採用了他哥哥拿破崙的那套稅收制度。威斯特伐利亞的疆域從南部的韋雷河一直向北延伸至波羅的海，西部同萊茵同盟國接壤，離荷蘭僅一箭之遙，東部同普魯士接壤。

這本應當是個富裕、繁榮的王國，但事實卻並非如此。以布魯斯威克公國和黑森…卡塞爾選區為中心的這個新王國是從獨立的德意志分裂出來的。拿破崙將之徹底改頭換面，任用法國軍隊統帥管轄並在當地實行法國的法律。理論上而言，最初的法國法規應該是行之有效，頗有益處的；因為它廢除了農奴制度以及封建特權，並建立了比較公正的稅收制度，甚至建立了一個小小的議會。但是熱羅姆·波拿巴有權任意解散議會，1810年以後他就將議會完全置之腦後了，取而代之的是熱羅姆影響力極大的國會。拿破崙法典已公之於世，徵兵制度亦然。但熱羅姆在這個國度有著至高無上的權力，事無鉅細全喜歡由自己主宰。當地法國佔領軍人數由最初的12；500人增加至30；000人，而這些人全靠王國每年的賦稅來維繫。

熱羅姆和他那可愛的、雖說有點歇斯底里的年輕王后凱瑟琳於1807年12月7日開始正式在卡塞爾統治這個王國。像荷蘭的路易國王一樣，熱羅姆撤換了大多數拿破崙的政府官員，取而代之的是自己的親信，包括警察局局長。官員們對於熱羅姆逐步顯露的對財務和國家事務的不負責表示出不滿。與此同時，熱羅姆拒絕推行實施拿破崙的大陸體系，公開允許英國工業和殖民地產品進入其王國或轉口貿易。他的“不規矩行為”有無休止的宴會、奢侈的舞會，以及各種浪費，如不計其數的禮物、衣服、珠寶、新禮服以及新裝飾的娛樂活動。他甚至準備授予貝多芬Kappelmeister（卡佩爾團長）頭銜，卻遭到婉言謝絕；還有他對其眾多情婦一擲千金的慷慨花費。

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第三十二章　警鐘長鳴（4）

這一切實際上正是拿破崙造成的。由他僱傭的威斯特伐利亞軍隊大量駐紮在威斯特伐利亞之外如德意志、奧地利、西班牙、俄國等國，而法國軍隊則駐紮在威斯特伐利亞地區。同法國結盟的所有公國裡，熱羅姆的公國擁有最專業、軍餉最高、裝備最完備的軍隊，其官員包括了天主教徒、卡爾文教徒、猶太教徒和路德教徒（這和華沙公國的情況不同，由於波蘭人堅持，加上拿破崙的同意，那裡猶太人不允許當軍官也不能參與任何政治活動並且沒有選舉權）。同路易一樣（路易曾在荷蘭強迫他手下的人荷蘭化），熱羅姆強化的是德意志的特性。由於他自己的文化程度很低，只受過極少的正統教育，因此熱羅姆對教育水平的要求得很高。熱羅姆總是有些異想天開。當拿破崙在進行第二次多瑙河戰役和瓦格拉姆戰役時，熱羅姆卻因國內的起義而一籌莫展。

然而，對於威斯特伐利亞來說，真正的重壓來自財政方面。在任命熱羅姆為其傀儡國王之後，拿破崙立即將其鉅額債務壓在這200萬人的頭上——而這一債務高達3；300萬法郎，同時還增加了前王室所欠下的2；600萬法郎的債務。同往常一樣，拿破崙在他所轄的所有國家不停地為自己囤積金錢，到處搜刮財物，他每年還要從熱羅姆的王室攫取近700萬法郎。法國軍隊的供給需求使威斯特伐利亞的年財政預算增加了2；000萬法郎，這一切還不包括熱羅姆自己軍隊的全年花銷。這些為維繫法國軍隊的金額已高達2億法郎，熱羅姆理所當然要支付這筆開銷。這一切令官方的鉅額債務又增至4；700萬法郎——而全境的稅收只有3；400萬法郎！加上拿破崙大陸體系造成的惡果，迫使熱羅姆變賣一些國家財產和王室產業，但國家的負債現象仍在急劇惡化中。沒有人會感激吸血鬼般的拿破崙。熱羅姆和拿破崙被迫向商人及金融家籌集“貸款”。