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針對美英&ldo;經濟統一&rdo;的立場，蘇聯丟擲了&ldo;政治統一&rdo;的方針。蘇聯

提出必須首先建立全德中央政府，在實現了&ldo;政治統一&rdo;之後，再來解決經

濟和其它方面的問題。由是在歷次的外長會議上，雙方為此吵吵嚷嚷，爭論

不休。

很顯然，德國問題的實質是：既然德國已被分成了幾個佔領區，就必然

會形成幾個不同的政治、經濟實體，每一個實體都服務於本國的對外政策目

標。美蘇戰後在全球範圍內的利益衝突已然明顯，美國顯然不會再從歐洲撤

出。自杜魯門上臺以後，經過一個時期的醞釀，美國已將遏制蘇聯提升到戰

略高度。為確保德國西部，美國將戰後為限制德國經濟發展和生活水平的&ldo;摩

根索計劃&rdo;轉變成為把戰敗德國迅速扶植起來的政策。美國對德的新目標也

得到英國的支援，這樣，美蘇所代表的東西方在德國和歐洲分道揚鑣顯然不

可避免。美國希望把德國（西佔區）變成與蘇聯對抗的主陣地。

1946 年7 月，美國向英法提出合併佔領區的建議，得到英國的響應。之

後，美國政府指示克萊著手就美英雙佔區經濟合併問題進行籌備。

7 月18 日，英國佔領區軍政府正式宣佈成立北萊茵‐威斯特伐倫州，這

是在德國西部建起的一個大州，目的是將工業重心魯爾區同周圍農業區及中

小型工業分佈地區合併在一起。

9 月6 日，美國國務卿貝爾納斯在斯圖加特發表講話，指出不應該把德

國變成一座&ldo;貧民救濟院&rdo;，應該促進德國的&ldo;經濟統一&rdo;，使德國人&ldo;承

擔起處理自己事務的首要任責。&rdo;

1947 年1 月1 日，貝爾納斯與英國外交大臣貝文於1946 年12 月2 日簽

署的&ldo;德國美佔區和英佔區經濟合併協定&rdo;正式生效，決定成立由德國人選

舉產生的經濟委員會。美英雙佔區成立。

同年5 月，雙佔區又在法蘭克福成立了經濟委員會，不僅負責雙佔區的

經濟事務，而且享有某些立法權，實際上具有一定的政府職能。很顯然，無

論是&ldo;經濟統一&rdo;，還是佔領區合併，都已不單純是經濟問題，而是政治問

題了。

美英雙佔區成立以後，開始協調與法佔區的經濟政策。1947 年7 月的巴

黎會議成為法國同英美走到一起，東西方分野的重要里程碑。會議的中心是

討論美國提出的&ldo;歐洲復興計劃&rdo;，即著名的&ldo;馬歇爾計劃&rdo;。準備改變過

去對歐洲零零星星援助的方針，面對歐洲國家提供長期援助，支援歐洲為實

現經濟自足而進行地區性合作，從&ldo;治標&rdo;變為&ldo;治本&rdo;。出席這次歐洲經

濟會議的有西歐、北歐以及南歐的16 個國家。會議也向東歐國家提出了邀

請，但在莫斯科幹預下，東歐國家沒有參加。

法國不可能忽視巴黎會議報告中所提出的美國將在4 年內向歐洲提供

224 億美元的援助款額。因為戰後法國國內經濟困難以及它在越南和阿爾及

利亞殖民地的軍事開支，已使第四共和國財源枯竭，陷入危機。因而，雖然