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師回到廈門。

其實，清廷始終未放棄武力平臺的準備，在行招撫之策的同時，也在積極整修兵馬船隻，隨時準備再攻金、廈。清廷總結了進攻廈門海戰失敗的教訓，充分認識到，欲平沿海之亂，必須組建水師。清廷在與鄭軍交戰多年，終未佔得上風，其因在於八旗軍隊的鐵騎強弓宜於陸地稱雄，拙於海上作戰。而鄭氏集團為海上世家，其海上武裝力量之強大，在當時尚未有人能夠望其項背。鄭軍攻城掠地，飄忽無定，又以孤懸於海外的金、廈二島為基地，現又擁有澎湖、臺灣為根據地，恃此海峽天險，清廷望洋興嘆，對之更是無可奈何，如欲與之抗衡，乃至於消滅之，必須建立一支足能與之匹敵的水師部隊。

據《清聖祖實錄》記載，康熙元年（1662年）六月，清政府決定在福建建立水師，設定水師提督一名、總兵兩名，令兵部會同大學士蘇納海、尚書車克就有關事宜速議具奏。蘇納海官居大學士，位高權重，而且他到過福建等東南地區，對沿海形勢及駐防的將領都較為瞭解，尤其欣賞施琅的才幹，因而蘇納海再次舉薦施琅出任福建水師提督。掌握大權的輔政大臣鰲拜曾任命施琅為同安總兵，對施琅頗有好感，因而當施琅，鰲拜很快同意了蘇納海的再次舉薦。七月，清廷頒令，提升施琅為福建水師提督，並徵募漳州所屬各縣水兵組建水師。

十二月，命水師提督施琅率兵四千駐紮於海澄縣，並在此海防前線指揮訓練新軍，建立海軍基地，其屬下左路水師總兵官帶兵三千駐紮閩安縣，右路水師總兵官帶兵三千駐紮同安縣。至此，清朝第一支水師部隊組建起來，施琅因此成為中國歷史上第一位海軍統率‐‐水師提督。

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