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當地政府幹部驚呼：“農場職工和移民穿一條褲子了！”

情況還不僅僅如此，據大荔移民李孝玉回憶：數年來，移民同農工爭鬥總是兩敗俱傷，這樣的結局使移民“司令”劉懷榮、王福義、陳文山等人逐步認識到：農工與移民之間並沒有什麼根本的利害衝突，其實是可以成為朋友的。於是，他們安排移民同農工交朋友。

根據“司令”們的指令，移民對農工的滲透取得了成效——移民代表侯正亮與四連農工顧石強成了拜把兄弟，後來，政府方面想驅趕移民到農場去聯絡農工時，他就將情況及時傳遞給移民，移民得到訊息，馬上捲起被蓋就躲進莊稼地裡，使當地政府費很大勁才組織起來的行動常常撲空。

大荔、華陰等縣和渭南地區不斷把移民返庫後的嚴峻形勢層層上報至陝西省政府，一份《情況彙報》中稱：這是一次有組織、有計劃、有準備的返庫，其規模比以往任何一次都大，方法比以往更難對付。劉懷榮率眾返庫之時，即做了充分準備，他們攜帶糧食、鍋灶、農具、種籽，他們在庫區搶佔農場房屋自搭庵棚，開商店，養雞鴨，完全是一副既來之則安之的架勢。自返庫以來，他們分片搶佔地盤，劉懷榮的人馬駐紮華陰灘，強佔農工土地3000餘畝。

蒲城王福義和渭北五縣的人馬會合後，數千移民強行開進部隊雨林農場場部，佔據農場五六十間窯洞，自己建窯洞一百多間。朝邑灘上，苗福群和陳文山也率眾數千搭建庵棚，強住農場房屋，搶種土地……

《情況彙報》以近乎疾呼的急切口吻反映著事態的嚴峻：移民同部隊的關係危機！移民與農工的關係危機！整個庫區危機！

危機的事態驚動了陝西省政府。陝西省政府表態了——庫區各縣、區、鄉鎮的有線廣播反覆播報著省政府的指示：“庫不能返，地不能種，種了無效。”

移民們毫不退讓。華陰灘、沙苑灘、朝邑灘上的移民們以標語、口號、對話等方式傳出了針鋒相對的聲音：“庫失修，民必返。”“返庫有理，種地有權”。

公開的對抗形成了令人不安的僵持，政府幹部的行動首先打破了庫區的僵持局面。1982年農曆2月26日，陝西省民政廳王廳長、農業廳樊廳長、渭南專署宮專員、安置區和庫區各縣縣長及各鄉鎮一二把手到庫區“安撫”移民。領導們“安撫”的第一站是華陰。

在華陰灘“移民返庫生產自救總指揮部”，宮專員先同劉懷榮談了一次話，說“省、地、縣、鄉的四級領導準備召集移民代表對話，希望你能顧全大局，在會上協助領導做做工作，動員移民回到安置區。”

劉懷榮表示：“各位領導先聽聽移民的呼聲，如能基本滿足移民的要求，我一定配合領導的工作。”

接下來，劉懷榮被貴賓一樣迎進了坐滿省、地、縣領導的華陰農場場部大會議室的主席臺上。往下一看，劉懷榮發現各鄉鎮的書記、鄉鎮長同幾十名移民代表各坐一邊。會議室外，一千多名前來“旁聽”會議的移民也靜靜地擠在屋簷下及會場兩旁的壩子裡，在瑟瑟的寒風中，大家屏住氣息，默默地張望著會議室，生怕聽不清會場裡的聲音。

正在這時，會議室傳出省農業廳樊廳長的聲音，“苗福群來了嗎？”有人回答“沒有。”

“他怎麼沒有來呀？這個老漢，不知道天高地厚，像疥肚子（即癩蛤蟆）跳門檻——蹲尻子傷臉（有文章說這句話是某專員罵劉懷榮，劉說，這句話其實是樊廳長在那次會上對我指桑罵槐）！”樊廳長的話音剛落，會場的氣氛一下變得劍拔弩張。

劉懷榮噌地站起剛想說什麼，一個叫車利洲的移民老漢卻搶了先，只見他站起，從屁股後抽出旱菸袋梆梆梆地在椅背上猛敲幾下才說：“我們移民是不知天高地厚，我們響應黨的號召去寧夏，去陝北高塬，歷