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民主也具有合法性，但實際上，有關部門很少會批准街頭民主。這樣，一旦找到機會，民眾就會抓住機會表露不滿，並且表達方式往往是爆發式的，對有關部門來說也是防不勝防的。

群體事件為何不減反增？

中央政府不是沒有意識到群體性事件的嚴重性。很顯然，類似的群體性事件並不新鮮。很多年前，重慶也發生過類似的事件。正因為如此，這些年來，中國領導層一直在強調和諧社會的建設。為了達到此目標，領導層注重的是基層民主的發展和基層政權建設，信訪制度也不斷得到重視。但為什麼群體事件不僅沒有減少，反而在增加呢？原因有很多，筆者這裡要強調的是一個長期以來被人們所忽視的因素，那就是中國文人傳統的衰落。

文人傳統如何與政府和民眾（或者國家與社會）聯絡起來？這裡可以從資訊流通和政策執行的角度來討論。回到群體性事件的例子，頻繁發生的群體性事件至少說明瞭幾個問題。

首先是中央政府的政策沒有被有效地執行下去，或者在執行過程中變了樣。信訪制度就是這樣。信訪制度本來就是要為基層民眾提供一個越級&ldo;請願&rdo;、&ldo;陳情&rdo;或者&ldo;告狀&rdo;的機制，如果事情不能在地方得到解決，那麼民眾就可以越級報告。但信訪制度在地方政府的政治責任制下消失了。地方政府要為其所管轄的地方事務負責，任何地方政府都不樂意自己地方的民眾越級上訪。因此，如何防止上訪就成了地方政府的責任。

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