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由此可見，分封諸侯王一法，於周武王其時尚可謂得當，畢竟當時的社會、經濟很不發達，人口也少，天子無力統管那麼廣大的地域，由天子親信的諸侯來分而治之，不失為一個良方。但此法的最大缺陷在於地方諸侯擁有的權力過大，會對中央朝廷形成巨大的威脅。

及至秦王嬴政統一華夏，建立了中央集權的郡縣制，分天下為三十六郡，郡守管政，郡尉掌兵，監御史負責監察官員，郡之下的縣，其長官由朝廷直接任命，大為分散了郡守的權力。中央官制，則是三公九卿制，以丞相、太尉、御史大夫三公為核心，以衛尉、郎中令、太僕、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治粟內史九卿輔佐丞相管理政務。

秦時官制，是確保皇帝至上權威的制度，缺點在於國事與君主家事不分，政務與宮廷事務混雜。

漢代的官制基本上沿襲秦代，稍有改變。漢武帝為加強皇權，削弱丞相權力，建立中朝制，即選用一批地位較低的內廷人員參與朝政，這既是皇權與相權矛盾的產物，也是內廷近臣權力膨脹的結果。後果便是，宦官、外戚勢力的不斷增長，過多地幹預朝政，最終導致了國家的衰亡。

此外，漢武帝時推行的州郡制，初期是為了便於對各地官員的監察，而設立了州刺史，但是後期這些州刺史的羽翼漸豐，權勢越來越重，變成了一個個的諸侯王國，最終也導致了漢室的滅亡。

從官員的銓選和任用制度上來看，夏商周及先秦時期，採用的是世襲制，王權與族權相統一。它透過家族血緣關係來確定政府各級官員的任命，依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。世襲制的缺陷是巨大的，真正有才能的人因為身份的限制，無法得到重用。

西漢時，推行薦舉制，舉薦的標準主要是德行、才能，而非全靠家世，它衝破了先秦貴族血緣世襲制的藩籬，包括察舉和徵闢兩種制度。東漢後期選拔官吏中鑽營請託、結黨營私和弄虛作假之風盛行，察舉、徵闢制漸趨敗壞。

在周瑜看來，他最想要做的官制改革是，中央官制改三公九卿制為三省六部制，地方官制改州郡制為行省制，官員銓選制度改薦舉制為科考制！

三省六部制，是歷史上的唐宋中央官制，由隋文帝正式確立，唐朝進一步完善。

三省為中書省、門下省、尚書省。中書省負責定旨出命，長官中書令二人，門下省掌封駁審議，長官侍中二人，中書、門下透過的詔敕，經皇帝裁定交尚書省貫徹。尚書省職責為執行，長官尚書令一人，副長官左、右僕射各一人。

尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，長官尚書，六部分理各種徵政事務，每部又領四司，計二十四司。三省長官共議國政，執宰相之職。

較之三公九卿制，三省六部制的好處便在於分工明確，運轉高效，互相制約，集中皇權，分散相權。

第五百八十一章 官制改革

按照周瑜的設想，若是中央官制改為三省六部制，初期吏、戶、禮、兵、刑、工六部還是由尚書令管轄，不過此等職位權力仍過大，若是沒有合適人選，尚書令一職可以空缺，由皇帝自己來直接管理六部，這樣就和歷史上的明初格局類似，確保了皇權，也反過來推動皇帝要親歷政務，對天下之事明察秋毫。

地方官制，從夏商周時期的分封制到秦漢的郡縣制、州郡制，都有非常大的缺陷，即地方主官的權力過大，軍政皆握在其手，一旦其人有異心，日久必會生亂。

周瑜知道，歷史上在秦漢之後，唐宋兩朝採用的是道路制。

唐初有州三百二十八個、縣一千五百七十三個，為加強管理，按山川地形分全國為十道，後增至十五道。設道之初僅由中央派監察大員不定期赴多事地區視察，未