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這天上午，羅榮桓又收到中共中央10日發出的電報：&ldo;山東軍區有佔領德州、濟南、徐州、青島、連雲港及其他大小城市交通要道之任務……&rdo;在同一封電報中，中央要求：&ldo;迅速進攻與招降偽軍，爭取群眾，擴大部隊&rdo;，&ldo;將山東行政委員會宣佈為正式省政府。&rdo;

中央的指示主要包括兩項內容，即實施進攻，以擴大八路軍的控制區；迅速擴大部隊的規模，以增強自己的實力。接到中央的指示後，羅榮桓召開了山東分局、省行政委員會和軍區高階幹部會議，研究貫徹黨中央的指示，討論全面反攻和擴大部隊規模等問題。

就在前一天，蔣介石已經給八路軍下達了命令，要八路軍所屬部隊在原地駐防待命，其在各戰區作戰的部隊，應該接受各戰區司令官的指揮，不能隨意行動。同時命令各地偽軍在駐地負責維持地方治安，沒有蔣介石的命令，不得擅自移動駐地，並不得讓其他部隊收編偽軍。

共產黨不會甘心聽蔣介石的擺布。同其他抗日根據地一樣，在羅榮桓的領導下，山東的共產黨也迅速行動起來。在11日這一天，山東分局、山東軍區就發出了一系列命令、緊急指示和佈告，其中包括山東分局的《關於調集幹部確保城市及交通要道之佔領的緊急指示》，山東軍區的《緊急動員全體軍民保證抗戰最後勝利》的佈告，山東軍區《對日本駐軍的通牒》以及山東軍區的《對偽軍偽警及一切偽組織的緊急通告》。在這一系列指示、佈告和命令中，羅榮桓、黎玉和蕭華等領導人發出號召：&ldo;在此緊急關頭，尤須我黨政軍民以戰鬥姿態，緊急動員，組織起來，團結起來，保證民族戰爭之最後勝利。&rdo;

當晚，在羅榮桓的主持下召開了山東分局、山東軍區和山東行政委員會高階幹部（包括黨外人士）會議，討論大反攻和擴大部隊的任務。羅榮桓傳達了中共中央關於迅速佔領徐州、濟南等大中城市、準備接受敵偽投降的指示，以及八路軍總司令朱德向解放區所有武裝部隊發布的七道進軍命令。他在會議上指出，要迅速整編部隊，向鐵路和大城市進軍，迫使敵人向我軍繳械投降。他特別提醒大家：&ldo;敵人乞降了，還不等於繳械。蔣介石一定會利用日偽軍來對付八路軍，同我們爭奪山東。因此，不要認為日本乞降，我們就可以順利受降，就沒有事了。我們決不能麻痺大意，要全力以赴，準備長期鬥爭。&rdo;

就在第二天，中共中央發出了關於軍隊編制的決定，指出：為適應今後的作戰，最後消滅日本侵略者，備戰略區應就現有兵力迅速抽出二分之一至五分之二的兵力，編為野戰兵團，並向各戰略區下達了關於充實野戰部隊的指示。

山東軍區在羅榮桓的領導下，迅速進行了部隊的整編。他們把山東第一線部隊編成8個師、12個警備旅、1個濱海支隊及1個海軍支隊。每個師轄3個甲種團（每團充實到2500人以上），主要擔任機動作戰、奪取大城市的任務。每個警備旅轄兩個團，擔任次要方向上的作戰任務。

整編後，濱海軍區部隊編為山東第1師、第2師、山東警備第10旅、第11旅，其中1師師長梁興初，政委梁必業；2師師長羅華生，政委劉興元。魯中軍區部隊編為山東第3師、第4師、山東警備第1旅、第2旅、第3旅（後來又編了個第4旅），3師師長王建安，政委周赤萍；4師師長廖容標，政委王一平。膠東軍區部隊編為山東第5師、第6師、山東警備第4旅、第5旅，5師師長吳克華，政委彭嘉慶；6師師長聶鳳智，政委李丙令。海軍支隊也隸屬於膠東軍區。渤海軍區部隊編為山東第7師、山東警備第6旅、第7旅，7師師長楊國夫，政委周貫五。魯南軍區部隊編為山東第8師，山東警備第8旅、第