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隨即頒布憲法信條十九條：（一）大清帝國之皇統，萬世不易；（二）皇帝神聖，不可侵犯；（三）皇帝之權以憲法規定者為限；（四）皇帝繼承之順序，於憲法規定之；（五）憲法由資政院起草議決，皇帝頒行之；（六）憲法改正提案權，屬於國會；（七）上議院議員由國民於法定特別資格中公選之；（八）總理大臣由國會公選，皇帝任命之；其他國務大臣由總理推舉，皇帝任命之，皇族不得為總理大臣、其他國務大臣並各省行政長官；（九）總理大臣受國會彈劾時，非解散國會，即內閣總理辭職，但一次內閣，不得為兩次國會之解散；（十）皇帝直接統率海陸軍，但對內使用時，須依國會議決之特別條件；（十一）不得以命令代法律；但除緊急命令外，以執行法律及法律委任者為限；（十二）

國際條約，非經國會之議決，不得締結，但宣戰、媾和，不在國會會期內，由國會追認之；（十三）官制官規，以法律定之；（十四）每年出入預算，未經國會議決，不得適用前年度預算；又預算內規定之歲出，預選案所無者，不得為非常財政之處分；（十五）皇室經費之制定及增減，依國會之議決；（十六）皇室大典，不得與憲法相牴觸；（十七）國務裁判機關，由兩院組織之；（十八）國會之議決事項，由皇帝宣佈之；（十九）第八，第九，第十，第十二，第十三，第十四，第十五，第十八各條，國會未開會以前，資政院適用之。

這十九條頒布以後，在清室已算讓到極點，與民更始。無奈民心始終不服，那廣東、廣西二省，又先後響應；安徽、福建，又次第獨立。連那慶王兒女親家的孫寶琦，也在山東獨立起來。停在長江裡十多隻海軍兵艦，也響應了革命軍。

那水師提督薩鎮冰號令不行，逃向上海去了。訊息傳到京裡，慶王、攝政王急得走投無路，每日電促袁世凱到京。袁大臣在途，請足疾假、咳嗽假，逗留又逗留，至緩無可緩，方率兵二大隊，冠冕堂皇地到了京都。京中官民，聞袁大臣到來，相見恨晚；就是攝政王載灃，亦蠲除宿怨，極誠相迓。兩下相見，立開軍事會議。袁大臣先將議和不成的情形，說了一遍。攝政王皺著眉道：&ot;鄂軍既不肯議和，看來只好主戰。&ot;袁大臣道：&ot;主戰亦是，但沒有軍餉，如何是好？

此時，慶王在座，百忙中想出一法，乃是孝欽太后留有遺積，現在隆裕太后手中，要攝政王進宮支取。袁大臣竭力贊成，當由攝政王入見隆裕太后。隆裕太后方寵幸太監小德張，安排水晶宮裝設，想步孝欽後後塵，不幸福氣淡薄，革命黨舉事武昌，竟致四方響應，不可收拾。攝政王屢次進陳，已是愁悶得很，忽又要支取內帑，弄得無詞可答，只有淚珠雙垂。

攝政王也相對而泣。哭了一場，總是無法可施，勉強取出若干萬，交付攝政王，由攝政王交給袁大臣。袁大臣遂組織內閣，選了幾個有名大人才，請旨頒佈道：梁敦彥為內務大臣，趙秉鈞為民政大臣，嚴修為度支大臣，唐景崇為學務大臣，王士珍為陸軍大臣，薩鎮冰為海軍大臣，沈家本為司法大臣，張謇為農工商大臣，楊士琦為郵傳大臣，達壽為理藩大臣。

第163節：重組內閣（2）

這道旨意頒發下來，滿擬人才畢集，能挽救時艱。誰知有一半不肯出山，有一半供職清廷，也上表力辭，不願擔任危局。袁大臣再請任各省宣慰使，選出幾位耆碩去當此任，偏偏又無人應命。且聞吉林、黑龍江各設保安會，奉天也雜入革命軍，舉黨人藍天尉為都督。訊息日惡一日。江南第九鎮統制徐紹楨，又召集浙、滬、蘇、寧各軍攻打南京，江督張人駿、將軍鐵良及提督張勳雖尚服從清室，與徐紹楨等相抗，究竟城孤兵少，四面楚歌，免不得向清廷乞救。袁大臣至此，亦憤懣得了不得。他想：&ot;民軍氣焰逼人，總不肯就我羈勒，能戰然後