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中央設參議院，各省設省議會，為立法機關。並提議改用陽曆，交參院公決。參議院議員，暫以各省代表充選，即日透過改歷議案，以十一月十三日為正月一日，並為中華民國紀元，通電各省公佈。又議定政府制度，暫仿美國成制，不設總理，但設各部總次長如下：陸軍總長黃興，次長蔣作賓；海軍總長黃鐘瑛，次長湯薌銘；司法總長伍廷芳，次長呂志伊；財政總長陳錦濤，次長王鴻猷；外交總長王寵惠，次長魏宸組；內務總長程德全，次長居正，教育總長蔡元培，次長景耀月；實業總長張謇，次長馬和；交通總長湯壽潛，次長於佑任。

南京政府成立，民軍聲焰愈張，遂創議北伐。傳檄遠邇，各省踴躍起應，連一班女學生也想大出風頭，組織北伐隊。

上海名優闊妓，都借著色藝，募捐助餉，似乎直搗黃龍，指顧間事。各洋商見時勢危急，恐礙商務，遂聯名發電，直致清廷，要求早日改建國體，安定大局。先是攝政王載灃，因袁大臣已任內閣總理，自己無權無勇，正好藉此下臺，辭退監國重任。經隆裕太后允准，令他仍醇王爵號，退歸藩邸不再予政。此後一切政務，都責成總理大臣；至保護幼帝的責任，歸太保世續、徐世昌。此旨頒後，全副重擔，都肩在袁總理身上。袁總理倒也不怕，惟南北和戰事宜，所關重大，且迭接南方各電，不得不與清皇族會商，遂奏請隆裕太后，開御前會議，把民軍提出各條，令皇族自行酌奪。皇族多半反對，袁總理再電唐紹儀，徵求意見。紹儀覆稱：應速開臨時國會，解散政體。袁總理復轉達皇族，皇族仍是不決。唐遂辭職，議和事由袁總理直接辦理。

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