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周邊境。

所謂燕雲十六州，即指燕（幽）、薊、瀛、莫、涿、檀、順、雲、儒、媯、武、新、蔚、應、寰、朔等十六個州，包括了今天北京、天津以及山西、河北北部，地勢居高臨下，易守難攻。當年石敬瑭反後唐自立，以割讓燕雲十六州的代價換來契丹大軍相助，成就了他的皇帝夢。但從此，契丹軍隊得以越過長城防線，將勢力深入到河北平原，嚴重威脅著中原的安全。但凡稍有頭腦的人都知道，不收復燕雲十六州，重建北方防禦體系，中原將永無寧日。

後晉開運三年（公元947年），後晉皇帝石重貴發動北伐，企圖一舉奪回燕雲十六州。沒想到後晉軍主帥杜重威帶著大軍臨陣投敵，反引契丹軍南下，直入汴梁，後晉滅亡。志大才疏的石重貴不僅沒能收復燕雲十六州，反而落了個國滅被俘的下場。後漢年間，遼軍以燕雲十六州為基地，再度南侵，柴榮跟隨養父郭威領兵反擊，兵至邢州，原本想直逼幽州，但後漢隱帝劉承佑畏敵如虎，一紙詔令，郭威只好退兵。柴榮登基之後，無時不把收復燕雲十六州作為自己的頭等大事，但他深知，遼軍實力絕非北漢、南唐等地方政權可比，要與契丹人全面開戰，必須做好充分準備，確保勝算，否則便是第二個石重貴，引火燒身，自取滅亡。

數年前，面對錯綜複雜的天下局勢，王樸曾獻《平邊策》，提出了&ldo;先易後難，先南後北&rdo;的戰略方針。具體來說，是先奪取南唐的江北之地，然後順勢掃平南方諸國，在此基礎上攻取幽燕，最後再啃河東這塊硬骨頭。柴榮對王樸的建議深以為然，大加讚賞。但再好的戰略也要根據實際情形作必要的修正。如今南方諸國，南唐已臣服，吳越、荊南是盟友，而失去關西地區的後蜀早已退守秦嶺以南，難以對中原形成威脅，北征燕雲十六州再無後顧之憂。現任遼國皇帝耶律璟昏庸殘暴，沉溺於打獵飲酒，奢侈享樂，通宵達旦，每日直睡到午後才醒，人稱&ldo;睡王&rdo;。在柴榮看來，這正是天賜良機，如不乘機北伐，以後遼國若換了雄主，再想圖之則更加困難。

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