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鎮壓了太平天國以後，奕??所受的恩遇達到了無以復加的程度，這令慈禧十分不安，尤其是恭親王執掌內廷外朝大權，外省督撫盡用漢人，滿人所佔比例日益減少。到同治四年五月，全國十名總督，除湖廣總督官文一人外，其餘九人都為漢人；至於十五省巡撫，均為清一色漢人。且九名總督中，湖南人佔有五名，即直隸總督劉長佑、兩江總督曾國藩、雲貴總督勞崇光、閩浙總督左宗棠、陝甘總督楊嶽斌。各省巡撫中，湘淮軍將領也佔大半。對慈禧來說，更令她憂慮的是，那些被提拔重用的漢族大員，卻對奕??感恩戴德，過從甚密，&ot;陰行肅順政策，親用漢臣&ot;，萬一他要仿效肅順豈不易如反掌？慈禧對恭親王與洋人打得火熱也極為反感，認為他是挾洋自重，以便攬權。為此，慈禧決意尋找機會打擊恭親王，她要讓朝廷上下都知道，自己才是清王朝的最高主宰，其他人包括恭親王在內，都不過是她驅使的臣僕，都必須向她效忠。

此時，身在宮中的蔡壽祺，得知慈禧對恭親王嫌隙日深，經多方窺測，認為有機可乘，遂於同治四年二月二十四日，以&ot;請振紀綱以尊朝廷&ot;為名，上折遍參曾國藩等人捏報湘軍戰功，取巧避罪，不僅指責恭親王重用漢人不當，圖謀使漢人重掌軍權，還把所有這些人的過失統統推在恭親王身上，要求奕??&ot;虛衷省過，以弭不變，以服人心&ot;。蔡壽祺作為一名漢人官員，如此放肆地攻擊恭親王，按例應予懲治。但慈禧看到奏摺後很是高興，竟免予申飭，連蔡壽祺也感到意外。十天之後一看慈禧沒有降罪，於是又放膽在三月四日上奏一篇洋洋三千言的摺子，直接點名參劾恭親王，羅織的十大罪名有攬權、納賄、徇私、驕盈等，要求他&ot;歸政朝廷，退居藩邸，請別擇懿親議政&ot;。慈禧收到蔡壽祺這道奏摺，正中下懷，因此，她如獲至寶，以此為契機，開始打壓奕??。

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