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此時，慈禧清楚：當務之急是實施自己的聽政計劃。

然而，在男女授受不親的文化氛圍裡，后妃直面王公大臣是絕對不能被這個社會所接受的。

慈禧知道，在這個古老的國度裡，男人為天女人為地，女人是男人的附庸已被這個社會奉為至上的真理，不能逾越。即使是母儀天下的太后，也必須遵循男女有別、內外有別的古老信條。進入宮中以後，慈禧親眼目睹了皇后、皇太后必須履行宮中規定。

依據男主外、女主內的社會分工，皇后責無旁貸地擔起了統領內宮的職責。可前提是不能在皇帝以外的眾多男人面前盡顯姿容，宮中規定：在春節、皇后的生日，內外文武官員都要上賀折，但並不能面見皇后；皇太后過春節、生日的時候，在京官員可以進表稱賀，也就是說皇太后可以接受官員的行禮，但是不能當面行禮。這天，皇太后要在慈寧宮內落座，王公大臣則在慈寧門外階下跪拜，而三品以下文武官員竟然要在午門外跪拜！慈寧宮與午門之間可還隔著千山萬水吶--午門是紫禁城的正門，中間要隔著太和門、三大殿（太和殿、中和殿、保和殿），然後向西左轉，經過乾清門廣場、養心殿門，才到慈寧宮門，進得慈寧宮門，最終見到慈寧宮。這實在是名副其實的遙拜，要想見到皇太后的尊容和芳姿，真比登天還難。

然而慈禧要以皇太后身份臨朝聽政，就不可避免要與群臣見面。怎樣做才能既不違制，又能正常處理朝政？

讀過史書的慈禧知道，太后臨朝聽政在漢代高祖劉邦死後就已經出現了，可呂后是如何臨朝聽政的，文獻缺少記載。此後，東晉的歷史上也有太后聽政的，為了規避不得直面男人的規則，便在朝堂上垂簾執政。

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