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城市防禦戰役，應本著減少指揮層次，提高指揮效率，便於靈活指揮的原則，建立作戰指揮部。其基本任務是：負責組織實施戰役的各項作戰準備工作；制定戰役作戰方針；定下戰役決心，並根據戰場敵我雙方情況的發展變化，對戰役作戰行動及各項戰役保障實施正確地指揮控制。現代條件下的城防戰役是運用多種力量在廣闊而複雜的空間內，甚至是在同一時間內進行的多種樣式的&ldo;複合型&rdo;作戰。如果僅靠某一個指揮員去指揮整個戰役，他縱然有&ldo;三頭六臂&rdo;也力所難及。只有依靠集體的智慧與力量，即城防戰役指揮部的群體功能，才能運籌帷幄，決勝千里之外。以系統科學來看，任何一個事物和系統，其整體功能的優劣，都是由其內部結構決定的。假如城防戰役指揮部結合合理，所有成員能密切配合，人盡其才，就可以互為補充，相得益彰，產生最佳的整體功能。相反，如果結構不合理，指揮部不僅不可能協調一致地運轉，而且必將削弱整體功能。

因此，一個結構合理的城防戰役作戰指揮部，必須是最佳化組合的指揮員群體。這種最佳化組合，不是把城防戰役軍團的指揮員，與軍兵種及地方武裝部隊的指揮員以某種簡單的形式合起來，也不是採取由軍兵種向指揮部派代表的方式，而是建立以城防戰役軍團的指揮員為主，軍兵種、地方武裝部隊指揮員和市政府負責軍工生產的領導同志參加聯合組成的城防戰役指揮班子。這樣的指揮班子，是將具有合成指揮能力和各種指揮專長的指揮員合理組合起來，以合成指揮員為核心，以軍兵種和地方武裝指揮員為輔助，形成結構化的指揮實體，成為具有高超指揮能力的群體&ldo;通才&rdo;，擁有城防戰役作戰的一切指揮權。上述城防戰役作戰指揮部的組織，說明城防戰役作戰指揮部是一個由有限人陣列成的指揮集團，既然是一個指揮集團，就必須實行集體領導，也就是說對城防戰役的決策權應當是集體的，這有利於提高決策的正確性。但是，我們強調指揮部的群體功能，強調實行集體決策，決不意味著否定城防戰役指揮部最高首長的決策權，降低其戰役指揮的地位和作用。相反，指揮部的最高首長對決策完全負有主要責任。而且對指揮班子中的各種意見完全有權作出最後決斷。特別是在緊急情況下他有全權實施決策，可以指揮一切，他應敢於拍板，勇於負責，善於機斷行事，並以高度的創造性、主動性、靈活性去實現決策，爭取決策實施的最佳效果。

城防戰役作戰指揮部的組織形式不可能規定為一種模式，因為它是由作戰編成決定的。作戰編成，是根據作戰目的、任務、作戰樣式依需要和可能在臨戰前組合的，具有較大的靈活性。作戰編成不一樣，指揮機構的組織形式也就不可能一樣，因為作戰編成是確定機構組織形式的基礎，它同經濟領域中生產關係與上層建築，生產力是其基礎一樣，有什麼樣的物質基礎，就應該建立與之相適應的指揮組織形式。作戰編成決定指揮組織形式這一規律告訴我們，城防戰役作戰指揮部的組織形式只有與作戰編成相適應，才能溝通和完善城防作戰的指揮關係。所以，我們根據現代條件下，城防戰役一般是由野戰軍團、地方武裝、甚至海、空軍部隊和市政府，以及城市廣大人民群眾共同參加，實行總體防禦的編成特點，採取建立城防戰役作戰指揮部這樣的組織形式，是符合作戰指揮規律的。但這不是城防戰役作戰指揮部唯一的組織形式。由於城市的地位作用各不相同，所以，在不同地位作用的城市組織防禦戰役的作戰編成也就不可能相同，其作戰指揮部的組織形式也肯定不可能千篇一律，成一個模式，尤其是作戰指揮部的內部結構必然會有一些變化。因此，城防戰役作戰指揮部的組織形式必須隨著作戰編成的變化而變化，以便適應未來戰役作戰編成的發展。

為了保持