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《戰役學綱要》提出：充分利用城市外圍的有利地形和市區的有利條件，採取大縱深、立體、環形的設防，積極頑強的長期堅守，獨立作戰，力爭在外圍粉碎敵人的進攻。

《戰役學教程》在強調實行總體防禦的前提下提出：必須把外圍與城區作戰有機結合，首先力求在遠接近地大量殺傷、消耗敵人，在外圍粉碎敵人進攻；一旦敵人突入城區，應依託堅固的城防設施，打好巷戰、地道戰，頑強堅守，反覆爭奪，內外結合，挫敗敵之進攻，堅決守住城市。從我軍以上研究的成果看，可以說城市防禦戰役必須外圍與市區防禦有機結合，以外圍為重點的指導規律已經比較充分地揭示出來了，城市防禦戰役的指導思想已經趨於成熟了。但是，在指導思想的提法上還不明瞭，不簡練，也不統一，而且其內涵和外延也不甚完善，不甚嚴謹。所以，完全有必要明確地提出一個城市防禦戰役指導思想，對城市防禦戰役的指導規律作出科學的高度概括。為此，我們在以上學術成果的基礎上提出了一個新的城市防禦戰役指導思想，這就是：整體防禦，外圍制敵。這兩句話是相輔相成的。

只有充分發揮整體防禦的效能，才能達到外圍制敵的目的。同時，也只有實現了外圍制敵，才能保持城市防禦的穩定，整體防禦，外圍制敵這兩句話八個字，內涵豐富，外延寬泛，其含義包括5個基本點：

1、強調內外結合。就是說要把市區防禦與外圍防禦有機結合起來，構成一個內外統一佈局的防禦整體。這是城市防禦戰役指導規律的核心內容。

2、強調把握重點。就是說通常情況下要首先集中兵力兵器在外圍形成作戰重點，即以外圍為重點。這是城市防禦戰役的上策。但一旦敵人突入市區，則應適時把握重點的轉移，堅決打好市區保衛戰。

3、強調軍民一體。就是說要充分發揮城市黨、政、軍、民的整體威力，實現總體防禦。這是取得城市防禦戰役勝利的根本保證。

4、強調頑強堅守。就是說要根據戰略利益的需要，以頑強的戰鬥作風，不怕任何艱難困苦，進行較長時間的獨立堅守，堅決保持城市防禦的穩定，這是城市防禦戰役的基本要求。

5、強調積極打擊。就是說要綜合運用多種手段，與敵反覆爭奪，注重以攻勢行動實施積極打擊，給敵以大量殺傷、消耗和消滅，力爭在外周粉碎敵人進攻。這是城市防禦戰役保持主動的關鍵。

上述基本點，既是整體防禦，外圍制敵指導思想的具體反映，也是實現整體防禦，外圍制敵指導思想的基本要素。

提出&ldo;整體防禦，外圍制敵&rdo;這一指導思想，其主要依據和著眼有以下四個方面：

一、借鑑城市防禦戰役的歷史經驗

各個歷史時期城市防禦作戰指導思想的特點，非常清晰地反映出了一條基本指導規律，那就是首先把仗放在城市外圍去打。而且隨著歷史的發展，以外圍作戰為重點的思想日益顯要，作戰空間越來越大，投入的兵力越來越多，持續的時間越來越長。歷史經驗證明：凡堅持以外圍作戰為重點，就打得好，打得贏，甚至能以少勝多，以劣勝優；反之，則打不好，贏不了。在城防作戰的歷史長河中，我們還發現一種極為重要的發展趨勢，那就是城市外圍防禦與市區防禦的結合。在歷史上，每有一次軍事科學技術和武器裝備的革命，都孕育著城市防禦戰役指導思想的變革。火槍、火炮的出現推動了城市外圍作戰空間的擴大，使人們認識到以外圍為重點是不能違背的客觀指導規律，而飛機、坦克的大量使用，不僅強化了以外圍為重點的思想，而且還指示了市區在城市防禦戰役中的重要作用。市區是城防戰役保衛的核心，是勝負的標誌。它不僅是外圍作戰的依託，還是消滅敵人的好戰場。外圍與市區是城市防禦戰役不可分