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二、充分發揮各種力量的整體威力

現代城市防禦戰役參戰的力量多，既有陸海空軍的力量，還有各種地方武裝力量，以及廣大人民群眾的力量。對這樣眾多的力量，城防戰役指揮員應根據完成任務的需要，把它們組合起來，形成保衛城市的強有力的整體力量，這是實行總體防禦的關鍵。

首先，要充分發揮城防戰役軍團的骨幹作用。未來反侵略戰爭中的城市防禦戰役軍團，一般將由戰役合成軍團或城市警備部隊為主編成。他們對城市外圍的地形和市區的佈局、街巷、黨政機構、重要設施，工礦企業，以及群眾情況等都比較熟悉，又經過城市防禦戰役的專門訓練，具有較強的市區和外圍作戰的能力。所以，應把他們作為城市防禦戰役的骨幹力量，部署和使用於主要防禦方向、重點防區和戰役要點上，擔負起城防戰役作戰的主要任務，成為基本防禦態勢的支柱。對城防戰役軍團編成內和加強的軍兵種，要注意發揮他們的特長，進行靈活運用，這對於城市防禦戰役具有重要意義。

例如史達林格勒保衛戰，在接近地防禦時，德軍坦克第4集團軍從南面實施主要突擊。蘇軍為保障第64和第57集團軍接合部的安全，調去了8個反坦克炮兵團，加上2個集團軍的反坦克炮團，對挫敗德軍坦克第4集團軍的突擊起了骨幹作用。在後來的市區爭奪戰中，方面軍還破例建立了炮兵群，並與第62、第64集團軍炮兵群融為一體，直接支援方面軍和集團軍實施一系列反突擊和不間斷的對敵實施炮火反擊、反準備等，對穩定市區防禦起到了巨大作用。10月5日，德軍2個師準備向拖拉機廠和街壘工廠進攻，方面軍炮兵群北分群和第62集團軍炮兵群共300餘門火炮實施炮火反準備，打亂並破壞了德軍的攻城計劃。後來，德軍把未能徹底攻佔史達林格勒的失敗歸咎於伏爾加河東岸&ldo;突然&rdo;出現的蘇軍重炮群。

另外，在史達林格勒保衛戰中，還初次使用了坦克大兵團作戰，方面軍和集團軍把擔克兵團作為預備隊，用來在主要方向上實施反突擊。在市區防禦中，則將坦克部隊編成小群，協同步兵固守支撐點和實施反衝擊等，都收到了良好的效果，並為蘇軍後來對坦克兵的使用原則、方法和樣式摸索了經驗。事實告訴我們城防戰役千萬不可忽視對各軍兵種的運用，務必把他們納入防禦體系，作為制勝要素。

其次，要充分調動各種力量的積極性。城市防禦戰役，除城市防禦戰役合成軍團的骨幹力量外，還有許多其他各種力量，如城市預備役部隊、地方部隊、武裝警察、公安幹警、民兵以及廣大人民群眾，都是城防戰役作戰整體的重要部分，必須充分調動其積極性，發揮其在城防戰役作戰中應有的作用。要本著既能發揮其專業特長，又能形成城防戰役整體威力的原則賦予作戰任務。一般講，要把地方部隊和民兵作為城市防禦戰役作戰的配合、支援、保障力量來部署和使用。可能擔負的具體任務是：

（一）偵察和警戒。協助主力，查明敵人的兵力、番號、部署和行動企圖，及時發現敵空中和地面轟擊的徵候。

（二）開展遊擊戰。以其地熟人熟的特長，深入敵後，廣泛開展破襲戰、伏擊戰、麻雀戰、地雷戰、地道戰、巷戰和街壘戰，到處打擊敵人，積極殺傷等消耗和箝制敵人。

（三）直接配合主力作戰。佔領掩護（警戒）地幅，阻擊和遲滯敵人的行動，迫敵主力過早展開，或擔任次要方向（防區）和翼側、接合部的防禦任務，還可參加反突擊、反合圍、反空降作戰等。

（四）執行戰勤任務。主要是前送物資、後送傷員；搶修道路、橋樑，維護交通；參加消除汙染、搶救傷員、消防、防疫；修復通訊線路和輸油、輸水管線；看管和押送俘虜等。

（五）參加城市管理，警衛重要