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此處設有海關，經費亦易於籌措。（2）制定五年計劃和與洋員簽訂合同。與洋人日意格、德克碑簽訂了為期5年的規條14款的合同。日意格曾充船主，擔任過寧波、武漢等處稅務司，管理能力較強；德克碑水師出身，長於製造。左宗棠認為兩人配合是適當的。左氏先會同日意格&ldo;議程期，議經費，議製造，議駕駛，議設局，冀由粗而精，由暫而久，盡輪船之長，並通制器之利。&rdo;這為船廠建立規劃打下了初步基礎。隨即與日意格簽訂了承包合同。不日德克碑自安南來閩，對合同亦無異詞。日、德兩人與船政局是屬於一種特殊的僱傭承包關係，他們與法國政府無關，是奉左氏之命，受船局之託，在設廠造船中處於總包工頭地位，有總工程師職能，但無控制局務之權。日意格為正監督，德克碑副之。為了取得其技術和使其忠誠效力，月各資以千兩。以5年為限，限滿日、德及他們所僱工匠概不留用。1866年底船政局籌備規劃工作初步完成。

船政局籌建工程於1866年12月23日破土動工，進展頗快，到1877年沈葆楨上任時，基建工作大體完成了框架。但沈氏遇到的困難也是很多的，他上任後第一個奏摺提出了：經費難籌、官紳簸弄是非、工匠向洋匠問學不殷等七難。沈氏不畏艱難，會同&ldo;一腔血誠，不避嫌怨，視公事如家事&rdo;的提調周開錫、常川住局，認真督理。施工非常緊張，民工勞動非常艱苦，工程質量頗優。沈葆楨有一段建造船塢的描繪說：&ldo;客冬以來，召集民夫，窪者平之，低者壘之。慮田上之積弱難勝也，沿塢密釘木樁以固之；慮海潮溪汛不時驟至也，沿塢各增五尺以防之。塢外三面環以深濠，既藉通運載之船，亦可瀉積淤之水。&rdo;經過船臺、船塢、廠房、住所、辦公房、學堂等工程的建造和機器裝配，各階段的5‐6年的努力經營，到1874年建成了一所以造船為中心的大型機器工廠，它規模既宏大，機器裝置也很齊全。船廠的機構主要有：核對處、稿房處、會計處、支應處、文案處、繪事院、船政局衙門，以及健丁營、水師營、藝圃和前後學堂等。車間則有鋸木、鑄鐵、鍛鐵等13個廠，具體情況說法不一，茲據日意格1875年出版的《福州船政局》簡述於下：鐵廠。包括錘鐵與拉鐵西廠，佔地4190平方米。錘鐵廠有7000公斤大汽錘1個，6000公斤雙錘1個，2000公斤單錘1個，1000公斤單錘1個，300公斤鐵錘2個，又有鍛鐵爐16個，再熱爐6個。拉鐵廠。擁有再熱爐6座，軋機4臺，設有100馬力的發動機1座，此廠晝夜開工，每年能軋鐵3000噸。

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