第10章 玩一票大的(第3/4 頁)

業的持續發展，加強水運管理，朝廷設立了自上而下完備的水運事務管理和執法機構，從立法到執行到監察，可謂是三位一體！

其中尚書省工部所屬的“水部”，負責水流與舟楫航運的立法與行政審查。

而直屬於尚書省的獨立機關“都水監”，是尚書省六部以外中央一級的專門水運管理機關，負責監督巡視水流、河堤、航運與津樑工作，而且大部分的監督與行政管理的任務也由都水監執行。

中央派出的“水陸轉運使司”或“諸道轉運使司”，則是負責協調二者之間的關係，特別是監視官府漕運是否執行順暢。

但這些機構裡面，有一個盲區，沒有，或者說故意沒有確定下來。

那便是河道的關稅，由誰來收取的問題。不同的州郡情況不同，不可一概而論。

令方重勇感覺詫異的是，大唐境內收河道關稅，居然多半是所在地方州郡來辦這件事。

其實這也很好理解，因為如果是由水部與都水監來管這些事，則很容易跟地方州郡的民政產生嚴重衝突。而且中央直屬，不可能派遣很多人去外放做事。

舉個例子，顧況是看管數百頃紅蓮稻田的屯監，整個夔州，就他一個人是中央直轄官員，其他人在田裡勞作，都是佃戶而已！根本就沒有朝廷編制的！包括那些管理農田的小吏也是一樣。

再比如說夔州，如果由中央直屬機構收關稅，哪怕人員沒有問題，也會極大削弱本地財力。

因為夔州府除了關稅是最大頭外，實在是沒有多少其他進項了，關稅的總額遠遠高於地方所收取的租庸調！也比商稅多了幾乎一個數量級！

到時候這些關卡會不會喧賓奪主呢？會不會造成地方財政的混亂呢？會不會被地方官府所抵制和掣肘呢？

答案是不言而喻的，肯定避免不了。朝廷的選擇也很現實，怎麼好管怎麼管。

不把收河道關稅的事情算上的話，這是一套完整的水運管理制度，而且還將水運管理提到法律的高度，全面實行以安全為主題的水運管理。

有些已經精細到跟方重勇前世差不多的程度。

比如說船家在開航前或航行中，必須隨時對船隻進行安全檢查，保證船體密不滲水。如有滲水，應及時排除，避免造成航行事故，確保船隻維持良好的適航狀態。

再比如說，舟船停泊後，必須設定標識，以便來往船隻及旅客識別。船隻和竹筏在航行途中，要相互避讓，在急流和險灘處如上下兩船會遇，上水船要主動避讓下水船，尤其是險灘激流顯著的長江更要嚴格執行，避免搶行發生事故。

如果沒有遵守上述規定，船家將會受到“笞五十”的處罰。

所有的規定都異常詳細。

然而，理想很豐滿，現實很骨感。

唐朝中樞的策略是很好的，安排也不是不巧妙，只是……人手好像不太夠，制定的政策，無法真正落實到位。河道內船隻傾覆與沉沒的現象依然頻繁出現，比比皆是。

因為負責執行“水務”的都水監，全國總共帶編制的官員加在一起，也不到四百人，確切的說，是362人。

就這，還包括了部門頭頭，主簿文員這樣的角色，真正能下基層幹事的就更少了。

可大唐偌大的領土中，河道又何止百條！如果只指望這些人做事，處理那些繁雜的事務，那麼哪怕他們從天亮忙到天黑，不睡覺不吃飯也幹不完！

因此，河段所在的地方州郡，就承擔起了“協助”管理河道的任務。換言之，都水監根本不下基層，只是定期聽取地方州郡的“彙報”。

都水監的人，都是部署在關鍵節點城池，在那裡辦公。比如說江陵、揚州、洛陽這樣的大城。

具體到夔州這