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了兩個問題，即“錢怎麼用”和“錢怎麼管”。這兩個問題在基層又尤其重要。如果說高層（省、市）、中層（區、縣）主要考慮“錢從哪兒來”和“錢往哪裡去”，那麼，基層（鄉、鎮、村）就必須重點考慮“錢怎麼用”和“錢怎麼管”。因為在這兩個方面特別容易出問題。青羊區委副書記、常務副區長楊林興給我講過這件事。他說以前村上都是會計、出納一肩挑，這就不大說得清楚。現在的辦法是“村級財務街道代管制”。也就是說，村裡集體經濟組織的收入，包括上級的撥款，都由街道代管，說白一點就是街道充當會計，村委會只是出納，這就從制度上防止了腐敗，也解決了“錢怎麼用”和“錢怎麼管”的問題。

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疑問與憂慮（2）

楊林興是在談城鄉一體化的時候說起這件事的。這就引起了我的注意。因為我發現城鄉一體化並不僅僅是一個發展的問題、經濟的問題，或者“三農”的問題，其中也有政治的問題。比如青羊區的“村級財務街道代管制”，原本是要解決城鄉一體化過程中“錢怎麼用”和“錢怎麼管”的問題，卻在不經意間設計出一個可以防止腐敗的制度，這可真是妙不可言。

實際上經濟和政治總是難解難分，經濟體制的改革必然會引起政治體制的改革。所以“成都方式”的三個方面和三個環節是融為一體的。那麼，在基層民主政治建設方面，又有什麼需要關注的問題呢？

問題比較複雜的是“公推###”。

我們知道，公推###包括兩個環節，即“公開推薦”和“直接選舉”，其中最重要也最容易引起爭議的是“直接選舉”。其實，這是一個不完整的表述，完整的表述應該是“直接差額選舉”。顯然，這裡面又有兩個環節，即“直接”與“差額”。這也是這項改革的緊要之處。“差額”是沒有問題的。在這項改革中，如果“選舉而不差額”（等額選舉），哪怕是“直接選舉”，也失去了改革的意義，違背了改革的初衷，而且還會有問題。什麼問題呢？那就是“公開推薦大會”（我主張簡稱為“公推會”，或命名為“推薦委員會”，簡稱“推委會”）變成了實際上的選舉機構。這就既違背了“黨管幹部”的原則，又違背了“黨內民主”的原則。要知道，這個“公推會”，既非上級黨委，又有黨外人士參與，豈能越俎代庖實質上指定書記？因此，“公推會”（公開推薦大會）絕不能變成一個事實上的權力機關，即不能只產生一個正式候選人。這樣一來，鄉鎮黨委書記的選舉就只能差額，不能等額了。所以“差額”無問題。

有問題的是“直接選舉”。我們知道，民主有兩種方式，即“直接民主”和“間接民主”。直接民主只適宜於“小國寡民”的地區，大國就只能實行間接民主，這是屢試不爽的基本規律和基本原則。我國是一個大國，幅員遼闊，人口眾多，因此我國在總體上只能實行間接民主制度，但不排除在鄉鎮這樣的範圍內試行直接民主。直接民主有什麼好處呢？好處就在於能夠讓基層民眾實實在在地參與到民主建設的程序中來，實實在在地感覺到自己是在“當家做主”，從而獲得一種“主人翁的感覺”，也增加了一份責任感。另外，基層直接民主是“熟悉的人選擇熟悉的人”、“熟悉的人監督熟悉的人”，這就有可能比讓不熟悉的人來選擇和監督好。顯然，這裡的關鍵是範圍的大小。比如村，就沒有必要間接選舉；區縣和區縣以上，就不能直接選舉；鄉鎮，則不妨兩制並存。

新都區的做法就是“兩�