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年 12 月，又在柏林舉行了第一屆&ldo;德國人民代表大會&rdo;，西佔區部分人士也 參加了大會，會議主張維護德國經濟和政治的統一，由所有政黨的代表組成 德國中央政府，會議還選出了以皮克為主席的常務委員會。

1948 年 2 月 5 日，美英佔領當局同德國有關部門協商後頒布了新的&ldo;雙 佔區章程&rdo;，構築起未來國家結構的雛形。章程規定加強經濟委員會的立法 權，由其選舉產生的各管理部門主任組成&ldo;行政委員會&rdo;，行使政府職能， 另由每州派出 2 名代表組成&ldo;各州委員會&rdo;，按上院的方式參與立法。此外， 雙佔區還成立了&ldo;德國高階法院&rdo;和&ldo;德國各州銀行&rdo;。 2 月 13 日，蘇軍 佔領當局也宣佈擴大蘇佔區德國經濟委員會的權力。

1948 年 2 月下旬至 6 月上旬，美、英、法、比、荷、盧 6 國在倫敦舉行 會議，具體商議成立西德政府事宜。會議決定：法佔區併入雙佔區，組成&ldo;三 聯佔區&rdo;；在西佔區實行幣制改革；召開西佔區制憲會議；西佔區參加&ldo;馬 歇爾計劃&rdo;；由倫敦會議參加國組成國際管制機構對魯爾區實行國際管制。 倫敦會議使德國走上了政治經濟全面分裂的道路。蘇佔區立即進行反擊。1948

年 3 月 17‐18 日，蘇佔區主持召開了第二屆德國人民代表大會，會議選舉成

立了有西佔區代表參加的&ldo;德國人民委員會&rdo;作為全德代表機構。德國人民 委員會立即開始主持起草全德的憲法草案。同年 3 月 20 日，蘇聯宣佈退出盟 國對德管制委員會，從而使管制委員會宣告結束。 3 月 30 日，蘇聯通知美 方：從 4 月 1 日起，蘇方將檢查所有透過蘇佔區的美國人的證件，並檢查所 有貨運和除私人物品外的一切物品。同時，蘇聯還宣佈實施為時 10 天的西佔 區同柏林之間的交通限制。

1948 年 6 月 18 日，西佔區根據倫敦會議的決定實施幣制改革。規定從 6

月 21 日起發行新的&ldo;德國馬克&rdo;（又稱&ldo;b 記馬克&rdo;），與原馬克的兌換率

為 1：10。為應付最初的過渡期，規定每一個居民按人頭可以 1 比 1 的摺合 率兌換 40‐60 馬克，同時工資、房租、利息和養老金按 1 比 1 付給新幣，所 有銀行存款貶值到原價值的 65，債券貶值到 10。幣制改革有利於西佔區 的經濟發展，但也加劇了東西佔區間的分裂狀態。6 月 22 日，蘇聯決定在蘇 佔區也實行幣制改革，發行加上特別印記的&ldo;d 記馬克&rdo;，以保護蘇佔區經 濟不受西佔區幣制改革的影響。新舊馬克的兌換比率也是 1：10，每個居民 按人頭可以 1 比 1 的摺合率兌換 70 馬克，銀行存款在優待小存戶的原則下按 等級比率給予兌換。從 6 月 24 日起，蘇聯全面切斷西佔區和柏林之間的水陸 交通，由此產生柏林危機。美英法對蘇佔區和東柏林實行反封鎖，並用空運 來解決西柏林的供應問題。但雙方並無武裝衝突的決心，經過一系列會談， 終於 1949 年 5 月達成協議，取消一切封鎖。柏林危機雖然平息了，但德國的 分裂不可逆轉。

1948 年 7 月，西方 3 國授權西佔區德方人士起草西德憲法。為此，西佔 區各州根據本州法律由議會進行代表選舉，組成全區的&ldo;議會委員會&rdo;，各 州總理會議成立了&ldo;憲法問題專家委員會&rdo;