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首的指揮部,簡稱&ldo;黃指&rdo;;以陸軍54軍軍長丁盛為首的指揮部,簡稱&ldo;丁指&rdo;;以駐藏的4個師和獨立團,以及後來入藏部隊聯合組成的&ldo;西藏軍區指揮部&rdo;。
雖說各指揮部劃分了各自治的作戰區域,但由總部負責指揮和協調。例如在邊緣地區或接合部的協同作戰,空軍的支援,後勤的保障等等。王尚榮即被委以指揮和協調的重任。
在與叛亂武裝作戰時,處於指揮中樞的王尚榮,根據作戰涉及民族問題的特點,嚴格遵循中央&ldo;以政治爭取為主與軍事打擊相結合&rdo;的方針。它在指令空軍執行轟炸任務時,多次強調投彈儘量投在叛軍陣地的邊緣、無人的地方,主要起威懾作用。他還總在戰前,反覆囑咐作戰部隊,儘量是用輕武器,少用重炮,不得毀壞寺廟。
至1959年初,平叛部隊共殲敵20餘萬,大部分地區的叛亂得到平息。但由於西藏地區的特殊情況,叛亂反而呈蔓延勢頭。鑑於這種情形,王尚榮在總參黨委擴大會議談到平叛作戰問題時,強調西藏應該成為關注重點,提出了西藏地區總有一天是要進行決戰的見解。
拉薩的叛亂者們,殺死了西藏自治區籌備委員會官員
帕巴拉?索朗降措;打傷了西藏軍區副司令桑頗?才旺仁增/
拉薩平叛後,叛亂武裝在山南地區建起新的大本營
就在中央密切注視西藏的情況變幻之際,3月10日,在西藏上層反動分子挑唆下,有2000多人聚集到十四世達賴居住的羅布卡鬧事。當後來成為人大常委會副委員長的帕巴拉?格列朗傑的哥哥帕巴拉?索朗降措來到這裡時,鬧事的暴徒用亂刀,砍殺了這位反對叛亂、積極同中央政府合作的新疆自治區籌備委員會的官員,然後馬尾拖屍沿街示眾,威脅心向中央政府的藏民。
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