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王在晉萬分驚喜地辭去經略職務，暗自慶幸自己是唯一能平安回京邊關大員。孫承宗就任，全力支援袁崇煥用兵關外。袁崇煥先用重金獎賞侵佔錦州左右土地的喀喇沁貝勒，不動刀兵，就收回了山海關外錦州以西的所有城池。

蒙古人讓出城池後，孫承宗任命袁崇煥為寧遠道，率重兵，征夫役，調撥餉銀三百萬兩，擴建寧遠城。

袁崇煥在寧遠剛一動工，努爾哈赤就得到了訊息，各旗的貝勒大臣們，一致請求出兵，趁袁崇煥立足未穩，消滅出關的明兵。努爾哈赤不準，對大夥說：&ldo;我國承天眷佑，遂有遼東之地。但今遼陽城大，城牆年久傾危。現在東南有朝鮮，北有蒙古，二國俱未征服，如離開這兒出征大明，恐怕有後顧之憂，必須重建一座更堅固的城池，分兵守禦，以固根本。今兒經略孫承宗，治軍有方，營壘、炮臺都有增建，明兵勢氣正盛，不宜與其爭鋒，我國須等待時機，才能徵討。&rdo;

大貝勒代善有疑義，阻諫說：&ldo;現在住的房舍，都是剛剛新建好的，如果再興建城池房舍，百姓就太勞苦了。&rdo;努爾哈赤堅持建新城說：&ldo;如今將與大明交兵，豈能圖安逸？你們所吝惜的，是一時的小勞苦，朕所考慮的是長計。如惜一時勞苦，怎麼能成就將來的大業？朕打算由降戶中出公差的人築城，而城中房舍各自營建。這樣雖然暫時苦一些，但是能一勞永逸了。&rdo;

貝勒大臣們勉強同意，新城地址選在太子河東岸，距離遼陽城五里的地方，在圖紙上畫好城池的大小：周圍六里，東西長二百九十六丈，南北寬二百六十八丈，城高三丈七尺，南城門最高最大，做舉辦入城等禮儀的正門，先起好了名字叫天佑門。城中有宮殿、祭壇、廟宇、官庫等，由博爾錦統領兵民修建。

可是，在徵調伕役時，卻徵不出多少人，博爾錦請求降低城牆高度，原先打算砌磚六十八行，因人手少，要減去四行，大汗不許。努爾哈赤很是不悅，責問管理降戶的大臣們：&ldo;降戶人口有十幾萬，怎麼能沒有人出公差的呢？&rdo;楊古利回答說：&ldo;遼陽的男丁有十多萬人，加上鐵嶺、奉集堡、虎皮驛及廣寧歸附的人口，總數近二十萬，出公差的男丁該有一萬，但現在只徵得兩千，其他沒出公差的人，都是因為暗地給了都司或守堡一些財物，就免了差役，所以徵不到人。&rdo;

努爾哈赤聽說有這樣的事，不太相信，於是令護衛恆緯去查實一下。不到兩天，恆緯回報大汗：&ldo;都司金勵院子裡糧食特別多，有五十多囤子，還有草垛；有馬十群，牛十五群。有這麼多馬匹，卻不上山放牧，在馬圈裡餵草，還餵糧食。其他院子裡堆滿糧食，圈裡牛馬成群的人，還有李永芳、佟養性、王一屏、王國光、孫得功等，共三十四人。他們不但院子裡東西多，屋裡的阿哈、婢女也極多，穿戴也闊氣，最下等阿哈，穿的都是綢緞褂子。&rdo;努爾哈赤一聽，查到的這三十四人，都是從大明歸附來的降官，來到大金的日子有多有少，任的官職有大有小，但都是管著一處降戶，都苛索不少財物。

次日，努爾哈赤召集所有歸附來的大明官吏，下口諭斥責說：&ldo;取得遼陽之後，曾命你們將歸降的兵卒，盡行放回各自父母家去，你們不同意，說是將他們遣返，今後我等俘獲敵兵還有什麼用處，於是不遣返，都成了你們的家丁。你們曾從鎮江、寬甸、愛河帶回數萬人，想以此充兵役，得不到兵卒；想用此服官役，也得不到人，帶來數百人上千人，也不能得到一二人服役。

河東數萬應服役的人，都因為你們苛索財物，使他們豁免，要人口還有啥用？新歸附的官吏，沒改以前的習性，可以有說道，有的歸附很久了，還是貪婪不改。撫順額駙李永芳，石烏裡額駙佟養性，朕待你們如同